Апелляционное определение № 33А-4586/2025 от 23 декабря 2025 г.

УИД 69RS0040-02-2025-006685-58

Дело № 2а-1837/2025 (№ 33а-4586/2025) судья Рогова В.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Гуляевой Е.В. и Дёминой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Мартыновой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на решение Центрального районного суда города Твери от 04.09.2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л а:

29.05.2025 ФИО1 обратилась в суд с вышеприведенным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указала, что на заявление от 04.04.2025 о предоставлении в аренду на срок 20 лет для безвозмездного пользования для ведения садоводства земельного участка, образованного из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «ведение садоводства» и предоставленному Садоводческому потребительскому кооперативу «ИНГА» (далее - СПК «ИНГА») в безвозмездном пользовании, членом которого она является, получен отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ТУ Росимущества в Тверской области, Управление), мотивированный положениями подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) и пункта 4 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ), о том, что правовым основанием для предоставления земельного участка под огородничество является членство лица, обратившегося с заявлением, в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, в то время как ФИО1 является членом садоводческого потребительского кооператива. Кроме того, в отказе указано на необходимость предоставления информации о наличии в собственности у членов семьи земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, огородничества, животноводства.

Полагает такой отказ незаконным, что поскольку СПК «Инга» был создан в 2015 году, до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, реорганизации не требуется. ФИО1 является членом СПК «ИНГА», что подтверждается, представленной в Территориальное управление копией членской книжки. Члены её семьи земельных участков в СПК «Инга» не имеют, площадь испрашиваемого участка 1500 кв.м, что соответствует требованиям законодательства.

На основании изложенного просила:

признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Тверской области в предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в границах земель ГНИУ ВНИИМЗ;

возложить на ТУ Росимущества в Тверской области обязанность в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ направить в адрес ФИО1, подписанные со стороны Территориального управления проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> в границах земель ГНИУ ВНИИМЗ.

Определениями судьи от 30.06.2025 и от 30.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены СПК «Инга», администрация Калининского муниципального округа Тверской области.

Протокольным определением суда от 05.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В письменном отзыве на административный иск ТУ Росимущества в Тверской области просило отказать в удовлетворении административного иска, ссылалось на правовую позицию, изложенную в оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Тверской области ФИО2 возражала в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы отзыва.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Центрального районного суда города Твери от 04.09.2025 административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворены.

Судом признан незаконным отказ ТУ Росимущества в Тверской области, выраженный в письме от 23.05.2025 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на праве аренды без проведения торгов.

На ТУ Росимущества в Тверской области возложена обязанность в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) рассмотреть заявление ФИО1 от 04.04.2025 о предоставлении в аренду на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

С ТУ Росимущества в Тверской области (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты> года рождения, паспорт <данные изъяты>) взысканы понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.09.2025.

ТУ Росимущества в Тверской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении административного иска.

Повторяя позицию, отраженную в оспариваемом отказе, указывает, что положениями подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, должно являться членом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества. ФИО1 является членом садоводческого потребительского кооператива «Инга». Организационно-правовая форма СПК не предусмотрена Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ, который содержит лишь две организационно-правовые формы для ведения садоводства и огородничества - СНТ и ОНТ. ТУ Росимущества в Тверской области не вправе подменять формулировку законодателя и рассматривать организационно-правовую форму СПК в качестве СНТ или ОНТ при решении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду без торгов. При этом, устав организации не может противоречить специальному закону, устанавливающему особенности гражданско-правового положения отдельных юридических лиц.

Представитель ФИО1 – ФИО3 полагал решение суда законным, а доводы апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Тверской области несостоятельными.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав ФИО3, проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно и в аренду без проведения торгов перечислены в статьях 39.5 и 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 № <данные изъяты>, пунктом 4 которого определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, прилагаются, в том числе документ, подтверждающий членство в СНТ или ОНТ - решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Согласно части 5 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1-28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1-28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу части 4 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Из материалов административного дела следует, что 04.04.2025 ФИО1, на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ направила в адрес ТУ Росимущества в Тверской области заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в границах земель ГНИУ ВНИИМЗ, на срок 20 лет. К заявлению были приложены копии паспорта заявителя и членской книжки, выписки из протокола № <данные изъяты> собрания членов СПК «ИНГА» (л.д.67, 69-79).

Письмом от 23.05.2025 ТУ Росимущества в Тверской области ФИО1 отказано предоставлении в аренду земельного участка на основании положений подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, статьи 4 Закона Тверской области от 09.04.2008 № <данные изъяты>..

Признавая незаконным отказ ТУ Росимущества в Тверской области, суд первой инстанции исходил из того, что СПК «Инга» был создан в 2015 году, до вступления в законную силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, сведений о принятии решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках, в материалы дела не представлено, и пришел к выводу, что ссылка на положения пункта 4 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ является несостоятельной.

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к соответствующим выводам, подробно изложены в решении со ссылками на установленные по делу обстоятельства и нормы материального права.

Помимо этого, судебная коллегия учитывает, что СПК «ИНГА» с 11.09.2025 находится в процессе реорганизации в форме преобразования в СНТ.

Кроме того, в оспариваемом отказе ТУ Росимущества в Тверской области также содержится ссылка на максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, которые составляют для ведения садоводства, огородничества, животноводства - 0,15 гектара в расчете на семью, однако данное ограничение касается предоставления в собственность земельного участка, а не в аренду.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Также судебная коллегия соглашается с определённым судом способом восстановления нарушенного права административного истца, поскольку повторное рассмотрение заявления предполагает необходимость учёта всех представленных заявителем документов с приведением обоснования принятого по результатам рассмотрения заявления решения.

Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ суд правомерно возложил на ТУ Росимущества в Тверской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда города Твери от 04.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи