Решение № 2А-1819/2018 2А-1819/2018 ~ М-1105/2018 М-1105/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-1819/2018

Дело № 2а-1819/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 мая 2018 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Усмановой И.Я.,

с участием административного истца, помощника прокурора города Челябинска Калашникова К.А.,

административного ответчика, представителей Администрации г. Челябинска ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска об обязании привести дорожное покрытие в надлежащее состояние,

установил:

Прокурор г. Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, 52289-2004, 52766-2007, 52605-2006 объекты дорожно-уличной сети, расположенные на территории <...> вблизи образовательной организации МОУ СОШ № 15 г. Челябинска.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой г. Челябинска проверки установлено, что на участке дороги по ул. Цеховая и ул. Ильменская, вблизи образовательной организации МОУ СОШ № 15 г. Челябинска не оборудованы искусственными неровностями, пешеходные ограждения перильного типа установлены не в полном объеме, отсутствует разметка 1.14.1 более 50 %. Учитывая то, что на указанном участке произошло дорожно-транспортное происшествие с участие учеников образовательного учреждения, а также не допущения в последующем причинения вреда здоровью несовершеннолетним участникам дорожного движения просит возложить на ответчика обязанность привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ.

Административный истец, помощник прокурора г. Челябинска Калашников К.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Административный ответчик, представители Администрации г. Челябинска ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав участников судопроизводства, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой г. Челябинска с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД на территории г. Челябинска проверки соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения по информации, размещенной в средствах массовой информации, по факту дорожного происшествия с участием учеников школы № 15 в г. Челябинске, при обследование улицы Цеховая, и ул. Ильменская вблизи образовательного учреждения МОУ СОШ № 15 в г. Челябинске выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, 52289-2004, 52766-2007, 52605-2006.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки прокурором г. Челябинска внесено представление в адрес Администрации г. Челябинска, по результатам рассмотрения которого приняты недостаточные меры к устранению нарушений, в настоящее время участки улично-дорожной сети в надлежащее состояние не приведены.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава города Челябинска к вопросам местного значения города относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу п. 21 ч. 4 ст. 36 Устава города Челябинска администрация г. Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 данного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно части 4 статьи 17 этого же Федерального закона капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Подпунктом 10 п. 7 Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Челябинского городского округа, утвержденного решением Челябинской городской Думы третьего созыва от 24 февраля 2009 года № 40/16, предусмотрено, что Администрация г. Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 8 указанного Положения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения включает в себя: проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог.

В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.п. 3.1.1 Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года №295-ст, закреплено, что для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289.

Из материалов дела следует, в нарушение указанных выше Государственных стандартов пешеходный переход по ул. Цеховая вблизи образовательной организации МОУ СОШ № 15 г. Челябинска не оборудован искусственными неровностями, пешеходные ограждения перильного типа установлены не в полном объеме, отсутствует дорожная разметка, дублирующая дорожные знаки «Дети», износ дорожной разметки 1.14.1 более 50 %. Аналогичные нарушения выявлены в отношении объекта дорожно-уличной сети по ул. Ильменская, на которую также предусмотрен выход с образовательного учреждения, а следовательно требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-93, 52289-2004, 52766-2007, 52605-2006 объекты дорожно-уличной сети, расположенные на территории <...> вблизи образовательной организации МОУ СОШ № 15 г. Челябинска.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев