Решение № 2А-1270/2017 2А-1270/2017~М-1210/2017 М-1210/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-1270/2017

Дело №2а-1270/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 18 октября 2017 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Любинского района Омской области Никульшиной Е.В.,

представителя административных ответчиков администрации Любинского муниципального района Омской области, БУ Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Любинского района в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района», администрации Любинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части необеспечения безопасных условий отдыха и оздоровления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района обратился в Любинский районный суд Омкой области суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района», администрации Любинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части необеспечения безопасных условий отдыха и оздоровления, с учетом представленных уточнений мотивируя требования следующим.

Прокуратурой Любинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в период летней оздоровительной компании ДД.ММ.ГГГГ в деятельности Бюджетного учреждения Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района», администрации Любинского муниципального района Омской области, в ходе проверки установлено следующее: на территории лагеря ДОЛ им П.ФИО1 отсутствует видеонаблюдение, не организована система оповещения.

Просил признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района», в части необеспечения безопасных условий отдыха и оздоровления; возложить на ответчиков обязанность установить в ДОЛ им. П.ФИО1 систему видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Любинского района Никульшина Е.В. заявленные требования поддержала, просила признать незаконным бездействие бюджетного учреждения Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района» в части необеспечения безопасных условий отдыха и оздоровления, обязать обоих ответчиков установить систему видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административных ответчиков администрации Любинского муниципального района Омской области, БУ Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района» ФИО2 в судебном заседании признала уточненные заявленные требования, указала, что видеонаблюдение будет установлено в ближайшее время.

Выслушав участвующих лиц, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, права которых нарушаются, может изменяться, не может быть конкретно определен.

Из п.3 ст.3 Конвенции ООН о правах ребенка следует, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно абз.7 ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона от 01.09.2009 №390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии со ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», которым предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и администрации Любинского муниципального района Омской области.

В судебном заседании установлено, что согласно Положению о детском оздоровительном лагере имени ФИО1, утвержденному директором Бюджетного учреждения Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района» ДД.ММ.ГГГГ, лагерь им. ФИО1 является структурным подразделением учреждения, финансируемым за счет средств бюджета Любинского муниципального района, субсидий на выполнение муниципального задания, деятельности приносящей доход.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Любинского района было направлено представление о безотлагательном устранении выявленных нарушений законодательства в деятельности ДОЛ им. ФИО1, в том числе, отсутствие системы видеонаблюдения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ БУ Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района» не обратилось в администрацию Любинского муниципального района по вопросу оборудования ДОЛ системой видеонаблюдения, что подтверждается письмом председателем Комитета финансов и контроля администрации Любинского муниципального района.

Как усматривается из материалов дела, и не оспорено представителем административного ответчика, в бюджетного учреждения Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района» отсутствует система видеонаблюдения до настоящего времени.

При этом, из Устава БУ Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района» следует, что Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств (п.1.8).

Для достижения целей своей деятельности Учреждению надлежит вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств (п.2.2.18 Устава).

С учетом указанного, суд полагает обоснованным требование административного истца БУ Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района» о признании незаконным бездействия в части необеспечения безопасных условий отдыха и оздоровления.

Кроме того, учитывая изложенные выше обстоятельства и правовое регулирование спорных правоотношений, отсутствие системы видеонаблюдения в указанном учреждении негативно отражается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, потому что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся. Данные нарушения закона подлежат устранению административными ответчиками.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая все обстоятельства дела, а также период начала оздоровительного сезона в ДД.ММ.ГГГГ году, суд полагает целесообразным согласиться с мнением представителя административного ответчика и установить срок для выполнения указанных действий, срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района», администрации Любинского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района» в части необеспечения безопасных условий отдыха и оздоровления.

Возложить на Бюджетное учреждение Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района», администрацию Любинского муниципального района Омской области обязанность оборудовать здание Детского оздоровительного лагеря имени ФИО1 учреждения Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района» системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.С. Кривоногова