Решение № 2А-2390/2025 2А-2390/2025~М-1409/2025 М-1409/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-2390/2025

дело №2а-2390/2025

УИД 92RS0004-01-2025-002060-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

19 августа 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 ФИО6 о признании незаконным и отмене уведомления, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просит: признать незаконным и отменить уведомление №<данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе истцу в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и регистрации права в отношении здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление истца №<данные изъяты> от <данные изъяты> о государственном кадастровом учете и регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании договора купли-продажи от <данные изъяты> является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором в <данные изъяты> года возвел индивидуальный жилой дом. <данные изъяты> ФИО2 обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее по тексту - Севреестр) с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: г<данные изъяты> Уведомлением от <данные изъяты> административный ответчик приостановил осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

В последующем, в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и не устранением причин, повлекших принятие решения о приостановлении, Севреестром было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Оспариваемый отказ административный истец считает незаконным, поскольку на момент заключения договора купли-продажи земельного участка данных об ограничениях, установленных в отношении земельного участка в ЕГРН не было. Земельный участок из земель населенных пунктов в земли иных категорий, в том числе в категорию земель обороны в установленном законом порядке не переведен, участок используется по целевому назначению.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Ответчик в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Представитель административного ответчика представил письменные возражения на иск.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в ЕГРН установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для отказа государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 27 Закона №218-ФЗ.

Так, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора купли-продажи от <данные изъяты> является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <данные изъяты> Право собственности зарегистрировано в ЕГРН <данные изъяты>

После завершения строительства жилого дома на указанном земельном участке <данные изъяты> административный истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением №<данные изъяты> о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на здание, расположенные по адресу: <данные изъяты>

Уведомлением от <данные изъяты> №<данные изъяты> государственным регистратором Севреестра приостановлена государственная регистрация прав в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект недвижимости, расположен в зоне с особыми условиями использования территории: <данные изъяты> – Запретная зона при военном складе - Запретная зона шириной 1500 м войсковой части <данные изъяты> (г. <данные изъяты>); <данные изъяты> – Запретная зона при военном складе - Запретная зона шириной 1100 м войсковой части <данные изъяты> (г. <данные изъяты>).

Для устранения указанных обстоятельств рекомендовано обратиться в МО РФ для внесения изменения в зону в части исключения земельного участка из границ такой зоны, либо обратиться за признанием права собственности на объект капитального строительства в существующих параметрах в судебном порядке.

Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 03.02.2025.

Уведомлением от <данные изъяты> №<данные изъяты> Севреестр отказал в государственной регистрации прав в связи с истечением <данные изъяты> срока приостановления государственной регистрации права и неустранением приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО2 ссылается на использование принадлежащего ему земельного участка по целевому назначению и отсутствие на момент приобретения земельного участка каких-либо ограничений в его использовании.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от <данные изъяты> №<данные изъяты> на запрос суда согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: «запретная зона шириной 1500 м войсковой части <данные изъяты> (г. <данные изъяты>), реестровый №<данные изъяты>; «запретная зона шириной 100 м войсковой части <данные изъяты> (г. <данные изъяты>)», реестровый №<данные изъяты>.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Подпунктом 5 пункта 1, пунктом 2 статьи 104 ЗК РФ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Ограничения использования объектов недвижимости в границах запретной зоны военного объекта предусмотрены пунктом 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405, и содержат запрет на строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

На территории специальной зоны ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект.

Согласно пункту 2 указанного Положения под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Пунктами 4, 5, 7 данного Положения установлено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.

Целями установления запретных зон являются:

а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов;

б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения;

в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (далее - чрезвычайная ситуация);

г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 15 указанного Положения ограничения использования объектов недвижимого имущества в границах запретной зоны военного объекта применяются со дня внесения сведений о границах таких зон в ЕГРН.

Согласно пункту 16 Положения решение о необходимости установления зоны с особыми условиями использования земель принимается Межведомственной комиссией на основании представлений органов военного управления, в интересах которых устанавливаются зоны, с обоснованием необходимости их установления.

С учетом изложенного, размещение (строительство) объектов недвижимости юридических и физических лиц возможно только после получения ими согласования, выданного органом военного управления, в ведении которого находится военный объект, с обязательным указанием на отсутствие факторов, создающих угрозу его безопасному и бесперебойному функционированию.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота» от 16.11.2018 №886 во исполнение протокола заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения безопасного функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны сраны, в отношении военных объектов Черноморского флота установлены соответствующие зоны.

Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.09.2020 №444, осуществляет реализацию полномочий по управлению имуществом Министерства обороны Российской Федерации.

Уполномоченным территориальным органом Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации на территории Республики Крым и г. Севастополя является ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Учитывая, что указанное согласование ФИО3 дано не было, у административного ответчика отсутствовали основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании заявления ФИО2 №<данные изъяты> от <данные изъяты> в отношении здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

При этом, согласно ответу Министерства обороны РФ от <данные изъяты> на обращение ФИО2 по вопросу исключения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из зоны с особыми условиями использования территории, с учетом позиции заинтересованного органа военного управления от <данные изъяты> целью установления ЗОУИТ является обеспечение безопасности населения при функционировании военных объектов, с учетом угроз, возникших при проведении специальной военной операции Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем, корректировка границ ЗОУИТ военных объектов нецелесообразна, проведение мероприятий по корректировке границ ЗОУИТ не представляется возможным.

Кроме того, суд обращает внимание, что с учетом принятого административным ответчиком <данные изъяты> уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, оспариваемое административным истцом уведомление о приостановлении указанных действий <данные изъяты> от <данные изъяты> правовых последствий не влечет.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом уведомление государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя №<данные изъяты> от <данные изъяты> является законным и обоснованным.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица органа государственной власти незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, оспариваемым решением Севреестра права и законные интересы ФИО2 не нарушаются.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО6 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 ФИО6 о признании незаконным и отмене уведомления, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29 августа 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко