Решение № 2-2286/2017 2-2286/2017~М-2101/2017 М-2101/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-2286/2017

Дело № 2-2286/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«09» октября 2017 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Кудрявцевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО1 к прокуратуре Тверской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 исходя из 70% от оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с даты увольнения 24 марта 2017 года и применять данный перерасчет в последующем,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Твери с исковым заявлением к прокуратуре Тверской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 исходя из 70% от оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с даты увольнения 24 марта 2017 года и применять данный перерасчет в последующем.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

В марте 2009 года истец был трудоустроен в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру, где исполнял служебные обязанности на различных должностях. 24 марта 2017 года в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с организационно-штатными мероприятиями ФИО1 уволен с должности заместителя начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.

При оформлении истцу пенсии по выслуге лет прокуратура Тверской области исходила из его должностного оклада в размере 67 % от оклада первого заместителя Генерального прокурора РФ, установленного на 24 марта 2017 года, то есть на момент его увольнения.

Вместе с тем, пунктом 2.5 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 942 (в редакции от 01.10.2014) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям» предусмотрено, что лицам, имеющим классный чин старшего советника юстиции и выше, переведенным приказом Генерального прокурора РФ в интересах службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее 3 календарных лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу не менее 20 лет, пенсия при последующем увольнении их с этой должности может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода.

Приказом Волжского межрегионального природоохранного прокурора от 24.08.2011 № ФИО1 был назначен на должность начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры с выплатой должностного оклада в размере 70 % от оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 25.09.2013 № 78-а истцу присвоен классный чин старший советник юстиции.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.10.2014 № 73-ш «О частичном изменении структуры и штатного расписания аппарата Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры» отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел ликвидирован. За счет высвободившейся штатной численности в аппарате Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры был образован отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.

На основании вышеуказанного приказа № 73-ш Волжским межрегиональным природоохранным прокурором 30.10.2014 ФИО1 была предложена должность заместителя начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.

Приказом Волжского межрегионального природоохранного прокурора от 05.11.2014 № истец назначен на должность заместителя начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры с выплатой должностного оклада в размере 67 % от оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.

На 24.03.2017, то есть на момент увольнения истца, его выслуга лет составляла 31 год и 3 месяца (с учетом службы в органах военной прокуратуры).

Таким образом, на момент перевода ФИО1 05.11.2014 и назначения его на должность с меньшим должностным окладом в связи с организационно штатными мероприятиями должность начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры с выплатой должностного оклада в размере 70 % от оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ФИО1 занимал более 3 календарных лет, имел классный чин старшего советника юстиции и выслугу более 20 лет, в связи с чем при назначении ему пенсии по выслуге лет на истца распространяются действия пункта 2.5 Положения.

Обращение ФИО1 учесть при оформлении ему пенсии с учетом требований пункта 2.5 Положения и назначить ему пенсию исходя из оклада по должности в размере 70 % от оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации прокуратурой Тверской области удовлетворено не было.

Обосновывая отказ в назначении пенсии исходя из оклада по должности в размере 70 % от оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации прокуратура Тверской области указала на то, что приказ от 05.11.2014 № о переводе истца и назначении на должность заместителя начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры издан не Генеральным прокурором Российской Федерации, а Волжским межрегиональным природоохранным прокурором.

Указанный отказ прокуратуры Тверской области в перерасчете пенсии истец считает нарушающим его права, в связи с чем обратился в суд с изложенным исковым заявлением, в котором просил суд обязать прокуратуру Тверской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1, исходя из 70% от оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с даты увольнения 24 марта 2017 года и применять данный перерасчет в последующем.

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от 04 сентября 2017 года исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело.

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением судьи от 04 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица ФИО3, действующий на основании доверенности, оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица ФИО3, действующего на основании доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 указанного закона прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ст. 11 Закона о прокуратуре РФ).

Согласно статье 17 Закона Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации (статья 18 закона).

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 04.12.2009 №374 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников, военнослужащих органов и организаций прокуратуры и членов их семей, устанавливающая порядок организации работы по пенсионному обеспечению прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и СССР, военнослужащих органов военной прокуратуры, уволенных с военной службы после 1 января 2017 года и членов их семей.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции виды пенсий, пособий и других денежных выплат, порядок их назначения, перерасчета и выплаты, а также исчисления выслуги лет для назначения пенсии установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон), Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление), Положением об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 942, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соглашениями (договорами) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией с другими государствами.

Положением об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 942, предусмотрено, что пенсия исчисляется из денежного содержания, включающего в себя должностной оклад по последней занимаемой штатной должности (без повышения за работу в отдаленных местностях, в других особых условиях), доплаты за классный чин и выслугу лет и месячной стоимости продовольственного пайка с учетом их повышения или индексации на день назначения либо перерасчета пенсии (пункт 4 Положения).

Вместе с тем, пунктом 2.5. указанного положения предусмотрено, что лицам, имеющим классный чин старшего советника юстиции и выше, переведенным приказом Генерального прокурора Российской Федерации в интересах службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее 3 календарных лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу не менее 20 лет, пенсия при последующем увольнении их с этой должности может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода.

Как следует из материалов гражданского дела, 04.03.2009 на основании приказа от 03.03.2009 № ФИО1 принят на работу в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру, что подтверждается копией трудовой книжки истца.

Приказом Волжского межрегионального природоохранного прокурора от 24.08.2011 № истец назначен на должность начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры с выплатой должностного оклада в размере 70% от оклада первого заместителя Генерального прокурора РФ, с освобождением от исполнения обязанностей старшего помощника прокурора по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел.

Приказом генерального прокурора РФ № 78-а от 25.09.2013 истцу присвоен классный чин старшего советника юстиции.

На основании приказа № 73-ш от 17.10.2014 Генерального прокурора РФ в аппарате Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры были проведения мероприятия по сокращению штата.

О предстоящем сокращении штата истец был уведомлен 23.10.2014. В рамках проведения мероприятий по сокращению штата истцу была предложена должность заместителя начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью. Истец согласился занять предложенную ему должность.

Приказом Волжского межрегионального природоохранного прокурора № от 05.11.2014 о переводе и назначении, истец назначен 05.11.2014 на должность заместителя начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Волжской межрегиональной и природоохранной прокуратуры с выплатой должностного оклада в размере 67% от оклада первого заместителя Генерального прокурора РФ, с освобождением от исполнения обязанностей начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел. В качестве основания издания приказа указано: приказ от 31.10.2014 № «О частичном изменении структуры и штатного расписания», согласие ФИО1

24.03.2017 приказом Волжского межрегионального природоохранного прокурора № в связи с организационно-штатными мероприятиями заместитель начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры старший советник юстиции ФИО1 освобожден от занимаемой должности с 24.03.2017 и уволен из органов прокуратуры по сокращению штата в соответствии с п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

29 марта 2017 года ФИО1 обратился в прокуратуру Тверской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет.

Как следует из ответа прокуратуры Тверской области от 13.04.2017 № 6-55-2017 на обращение ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет, исходя из оклада по должности начальника отдела по надзору за уголовно- процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в размере 70%, оснований для назначения пенсии в соответствии с п. 2.5 положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, не имеется.

Отказ истцу в назначении пенсии в требуемом истцом размере ответчик мотивировал тем, что приказ от 05.11.2014 № о переводе и назначении ФИО1 на должность заместителя начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры издан Волжским межрегиональным природоохранным прокурором.

Как следует из заключения прокуратуры Тверской области №69/494 от 25.05.2017 о назначении пенсии за выслугу лет, истцу, на основании статьи 13 «а» Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 назначена пенсия за выслугу лет в размере 83% от денежного содержания в сумме 30988 рублей в месяц, которая в сумме с ежемесячной доплатой в размере 4900 рублей составляет 35888 рублей и подлежит выплате с 25.03.2017 пожизненно.

Согласно представленному в материалы гражданского дела расчетному листу о денежном содержании, по состоянию на 24.03.2017 выслуга лет ФИО1 составила 31 год и 3 месяца.

Таким образом, на момент перевода ФИО1 05.11.2014 и назначения его на должность с меньшим должностным окладом в связи с организационно штатными мероприятиями, должность начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры с выплатой должностного оклада в размере 70 % от оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ФИО1 занимал более 3 календарных лет, имел классный чин старшего советника юстиции и выслугу более 20 лет.

Процедура освобождения ФИО1 от должности начальника отдела по надзору за уголовно- процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и назначения его на должность заместителя начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью по существу соответствует процедуре, установленной в пункте 2.5 указанного Положения.

При этом, доводы ответчика о том, что освобождение истца от ранее занимаемой должности и назначение его на должность с меньшим окладом по должности было произведено приказом Волжского межрегионального природоохранного прокурора, тогда как в пункте 2.5 Положения говорится только о тех лицах, которые переведены приказом Генерального прокурора РФ, не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 ст. 40.5 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности:

в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора Российской Федерации, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов и их помощников. Назначение работников на иные должности может производиться заместителями Генерального прокурора Российской Федерации; заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров.

Прокурор субъекта Российской Федерации, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности: а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей; б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

Учитывая специфику полномочий, организации и порядка деятельности прокуратуры РФ как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, в настоящем деле Волжский межрегиональный природоохранный прокурор, освобождая ФИО1 от должности начальника отдела по надзору за уголовно- процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел и назначения его на должность заместителя начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью действовал в пределах своей компетенции, исполняя тем самым приказ Генерального прокурора РФ № 73-ш от 17.10.2014 о частичном изменении структуры и штатного расписания аппарата Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

Таким образом, требованиям, предъявляемым п.2.5 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 942, истец полностью соответствует.

При таких обстоятельствах требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии исходя из 70% от оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации за выслугу лет и применении данного расчета в последующем являются законными и обоснованными.

Согласно пункта 2.1. Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников, военнослужащих органов и организаций прокуратуры и членов их семей, пенсии прокурорам, следователям, военнослужащим, научным и педагогическим работникам и членам их семей назначаются пенсионными службами прокуратур субъектов Российской Федерации по месту жительства или по месту увольнения.

В соответствии с пунктом 2.2. Инструкции для назначения пенсии за выслугу лет и по инвалидности прокуроры, следователи, военнослужащие, научные и педагогические работники представляют: заявление о назначении пенсии (приложение № 1), документ, удостоверяющий личность, реквизиты, необходимые для перечисления сумм пенсии во вклад в выбранном банке и иные документы.

На основании представленных документов пенсионной службой оформляется заключение о назначении пенсии за выслугу лет, по инвалидности либо по случаю потери кормильца или пособия, которое утверждается уполномоченным лицом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры субъекта Российской Федерации (пункт 2.12. Инструкции).

Из вышеприведенного следует, что назначение и выплата пенсии носит заявительный характер и осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.

Как следует из материалов гражданского дела, с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратился в прокуратуру Тверской области 29 марта 2017 года, соответственно, с указанной даты ответчику надлежит произвести перерасчет пенсии истцу за выслугу лет исходя из 70% от оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к прокуратуре Тверской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 исходя из 70% от оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с даты увольнения 24 марта 2017 года и применять данный перерасчет в последующем удовлетворить частично.

Возложить на прокуратуру Тверской области обязанность произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 исходя из 70% от оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, начиная с 29 марта 2017 года и далее ежемесячно выплачивать истцу пенсию за выслугу лет исходя из 70% от оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2017 года.