Решение № 2А-201/2019 2А-201/2019~М-146/2019 М-146/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-201/2019

Дело № 2а-201/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Струкова В.А.,

при секретаре Волковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации Егоровского сельсовета по размещению сведений о доходах муниципальных служащих за 2017 год в сети «Интернет»,

установил:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие администрации Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в части не приведения в соответствие с замечаниями, отраженными в представлении прокуратуры Пичаевского района от 14.11.2018, сведений о доходах муниципальных служащих за 2017 год, размещенных на сайте администрации сельсовета в сети «Интернет», и обязании главы администрации Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» сведений о доходах муниципальных служащих за 2017 год с учетом замечаний, отраженных в представлении прокуратуры Пичаевского района от 14.11.2018.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Пичаевского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проведенной проверки было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (пункт 4 статьи 5). В силу ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В нарушение вышеизложенного требования в ходе проверки был выявлен факт представления муниципальным служащим неполных сведений о своих доходах за 2017 год.

Так, в ходе изучения декларации ФИО1, состоящей в должности заместителя главы администрации сельсовета, установлено, что в первом разделе не указан доход от ПРМКУ «МФЦ» в сумме 16392,91 рублей.

По данному факту 14.11.2018 года прокуратурой района было внесено представление в адрес главы Егоровского сельсовета. Согласно поступившему ответу от 18.11.2019 года за допущенные нарушения ФИО1 было объявлено замечание. В то же время осмотр сайта администрации Егоровского сельсовета в сети «Интернет», проведенный 28 марта 2019 года показал, что нарушение устранено не в полном объеме.

Так, в силу ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления.

В нарушение данного положения изменения в размещенные на сайте администрации Егоровского сельсовета сведения о доходах за 2017 год не внесены.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Кроме того, в силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Таким образом, не размещение достоверных сведений о доходах за 2017 год влечет нарушение прав граждан на получение информации о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Шарлаимов М.А. административный иск поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - администрация Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дате и времени слушания дела административный ответчик извещен надлежащим образом. В своем заявлении от 29.04.2019 года глава Егоровского сельсовета ФИО2 ходатайствует перед судом о рассмотрении дела в его отсутствие, с административным иском согласен.

Прокурор Шарлаимов М.А. считает возможный рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, явка которого не признана обязательной.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пункта 1.2 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), в том числе граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) определено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пичаевского района Тамбовской 14.11.2018 №02-01-28-2018 вынесено представление на имя главы Егоровского сельсовета ФИО2 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции по результатам проверки соблюдения должностными лицами органов местного самоуправления и муниципальных учреждений обязанности представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год. В ходе проверки установлено, что в декларации ФИО1, состоящей в должности заместителя главы администрации сельсовета, в первом разделе не указан доход от ПРМКУ «МФЦ» в сумме 16392, 91 руб.. Данное обстоятельство свидетельствует о недостаточности и неэффективности мер, принимаемых должностными лицами сельсовета в части профилактики коррупционных правонарушений. Прокурор требует принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих (л.д.8-9).

Согласно ответу главы администрации Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области ФИО2 от 18.11.2019 года за допущенные нарушения ФИО1 было объявлено замечание. Все выявленные нарушения устранены (л.д.10).

Однако согласно акту осмотра, проведенного заместителем прокурора Пичаевского района Шарлаимовым М.А. с использованием служебного компьютера, расположенного в кабинете №1 прокуратуры Пичаевского района, в период времени с 10 ч. 30 мин. по 11 ч. 00 мин. 28 марта 2019 года, на официальной вкладке в сети «Интернет» администрации Егоровского сельсовета по адресу: http://r54.tmbreg.ru/10395/10401/htmI администрацией сельсовета размещены сведения о доходах муниципальных служащих за 2017 год без учета замечаний, отраженных представлением прокуратуры Пичаевского района от 14.11.2018.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Не размещение достоверных сведений о доходах за 2017 год влечет нарушение прав граждан на получение информации о деятельности органа местного самоуправления.

Суд, исходя из обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что бездействие администрации Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в части не приведения в соответствие с замечаниями, отраженными в представлении прокуратуры Пичаевского района от 14.11.2018, сведений о доходах муниципальных служащих за 2017 год, размещенных на сайте администрации сельсовета в сети «Интернет», является незаконным. Обязать главу администрации Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» сведений о доходах муниципальных служащих за 2017 год с учетом замечаний, отраженных в представлении прокуратуры Пичаевского района от 14.11.2018.

Также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, также освобожден от уплаты государственной пошлины административный ответчик - администрация Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, являющийся органом местного самоуправления, согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в части не приведения в соответствие с замечаниями, отраженными в представлении прокуратуры Пичаевского района от 14.11.2018, сведений о доходах муниципальных служащих за 2017 год, размещенных на сайте администрации сельсовета в сети «Интернет», незаконным.

Обязать главу администрации Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» сведений о доходах муниципальных служащих за 2017 год с учетом замечаний, отраженных в представлении прокуратуры Пичаевского района от 14.11.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30 мая 2019 года.

Судья подпись В.А. Струков