Решение № 2А-3068/2017 2А-3068/2017~М-3079/2017 М-3079/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-3068/2017

дело № 2а-3068/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Ширяева А.С.,

при секретаре Радченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлениюГоловачевой Любови Ивановны к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском (впоследствии уточненным) к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору об оспаривании решения, обосновав свои требования тем, что 19 декабря 2014 года между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» был подписан предварительный договор участия в долевом строительстве № 195. Предметом данного договора являлось заключение в последующем договора участия в долевом строительстве, в соответствии с которым ООО «АртСтройТехно», как застройщик, привлекает ФИО1 как участника долевого строительства, к финансированию строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный многоэтажный жилой дом и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать его участнику долевого строительства. Объектом инвестирования при этом должна была стать однокомнатная <адрес>, находящаяся на 3 этаже 15-ти этажного дома, позиция 3, общей площадью 37.6 кв.м, и площадью балкона 3,3 кв.м, в строящемся доме по вышеуказанному адресу.

Согласно пункта 1.3. Договора стороны договорились заключить основной договор участия в долевом строительстве не позднее 20.07.2015 года. Цена договора (размер вклада участника долевого строительства в финансирование строительства) была установлена в размере 981 600 руб. (п. 4.1. предварительного договора).

По настоянию ООО «АртСтройТехно» сумма в размере 500 000 руб. была уплачена истицей в качестве займа на основании договора беспроцентного займа № 19/12/2014-195 от 19 декабря 2014 года, заключенного между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно». Оплата данной суммы произведена 19 декабря 2014 года, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 465, выданной ООО «АртСтройТехно».

13 февраля 2015 года между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» было заключено дополнительное соглашение № 195/1 к Договору № 19/12/2014-195 беспроцентного займа от 19 декабря 2014 года, согласно которому в новой редакции изложен пункт 2.1. договора, где сумма займа в размере 981 600 руб. подлежит уплате в следующем порядке и сроки: 500 000 руб. - в день заключения настоящего договора, 481 600 руб. - в срок до 30 ноября 2016 года. Свои обязательства по предварительному договору участия в долевом строительстве, договору беспроцентного займа и дополнительному соглашению к нему истицей выполнены в полном объёме.

Также 19 декабря 2014 года между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» был заключен второй предварительный договор участия в долевом строительстве № 201. Предметом данного договора являлось заключение в последующем договора участия в долевом строительстве, в соответствии с которым ООО «АртСтройТехно», как застройщик, привлекает ФИО1 как участника долевого строительства, к финансированию строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный многоэтажный жилой дом и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать его участнику долевого строительства. Объектом инвестирования при этом должна была стать двухкомнатная <адрес>, находящаяся на 4 этаже 15-ти этажного дома, позиция 3, общей площадью 60.5 кв.м, и площадью балкона 2,15 кв.м, в строящемся доме по вышеуказанному адресу.

Согласно пункта 1.3. Договора стороны договорились заключить основной договор участия в долевом строительстве не позднее 20.07.2015 года.

Цена договора (размер вклада участника долевого строительства в финансирование строительства) была установлена в размере 1500 000 руб. По настоянию ООО «АртСтройТехно» сумма в размере 800 000 руб. была уплачена истицей в качестве займа на основании договора беспроцентного займа № 19/12/2014-201 от 19 декабря 2014 года, заключенного между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно», что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 464, выданной ООО «АртСтройТехно».

13 февраля 2015 года между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» было заключено дополнительное соглашение № 201/1 к предварительному договору участия в долевом строительстве № 201 от 19 декабря 2014 года, согласно которому денежные средства за квартиру перечисляются в следующем порядке и сроки: 800 000 руб. - в течение 2 дней с момента заключения договора участия в долевом строительстве, 700 000 руб. - в срок до 30 ноября 2016 года.

Свои обязательства по предварительному договору участия в долевом строительстве и дополнительному соглашению к нему, договору беспроцентного займа мною выполнены в полном объёме.

Между тем, договор долевого участия не заключен, никаких действий к заключению договора, возврату денег обществом не принималось.

В отношении ФИО2 - директора ООО «АртСтройТехно» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ. Постановлением от 22.06.2016г. ФИО1 признана потерпевшей по данному уголовному делу.

16 ноября 2016 года Арбитражным судом Ставропольского края требования ФИО1 о передаче квартир включены в реестр требований о передаче жилых помещений.

Впоследствии ФИО1 обратилась в Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

04 августа 2017г. распоряжением заместителя начальника Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору отказано во включении в указанный реестр на основании подпункта 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016г. № 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших граждан". Указанное распоряжение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Реализуя предусмотренные частью 4 статьи 23 указанного Федерального закона полномочия по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации своим приказом от 12 августа 2016г. № 560/пр (далее Приказ N 560/пр) утвердило Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших граждан.

Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, определяют, в том числе, содержание реестра, порядок включения граждан в реестр, основания для отказа во включении в реестр, порядок предоставления сведений из реестра.

Так, реестр формируется и ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 1 Правил); включение в реестр осуществляется на основании заявления по установленной форме с приобщением необходимых надлежаще оформленных документов из установленного перечня (пункты 5 и 6 Правил); заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: 1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу; 2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин; 3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта; 4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору) (пункт 10 Правил).

Согласно пункта 2 Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются: (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 г. N 560/пр) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены); привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ; надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта: неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства; отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве; необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации; отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Согласно Обзору практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2017г., при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного федерального закона.

Неисполнение обязательств по предоставлению жилого помещения должником ООО «АртСтройТехно» нарушает права ФИО1 неисполнением перед ней обязательств по передаче квартир по сделке, прикрывающей договор участия в долевом строительстве, в связи с чем, оспариваемое распоряжение административного ответчика от 04.08.2017г. № не может быть признано законным. Каких-либо иных предусмотренных пунктом 10 Правил оснований для отказа во включении заявителя в реестр по данному делу не установлено. Таким образом, оспариваемое распоряжение Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 04.08.2017г. № 337-р об отказе ФИО1 в признании пострадавшим и во включении в реестр пострадавших граждан, не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя.

Просила признать незаконным и отменить распоряжение Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 04.08.2017г. № 337-р об отказе ФИО1 в признании пострадавшей и во включении в реестр пострадавших граждан, обязать Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору включить ФИО1 повторно в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 уточненные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Представила возражения, в которых указано, что согласно положению об управлении, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 г. № 244-П, с учетом полномочий в установленной сфере деятельности, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в том числе государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве много-квартирных домов и иных объектов недвижимости и т.д. В адрес управления поступило заявление гр. ФИО6 от 18.07.2017 № 24 о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Исследовав и изучив полно и всесторонне представленное заявление, а также приложенные к нему документы, управлением было издано распоряжение от 04.08.2017 г. № 337-р об отказе гр. ФИО1 в признании пострадавшим и во включении в реестр пострадавших граждан по следующим основаниям.?

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правила ведения реестра пострадавших граждан (далее - Приказ Минстроя России № 560/пр, критерии, реестр, Правила).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Правил заявитель не подлежит включению в реестр при несоответствии одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к Приказу Минстроя России № 560/пр.

Между гр. ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» был заключен предварительный договор участия в долевом в строительстве от 19 декабря 2014 года № 195, по условиям которого общество взяло на себя обязательство по строительству многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и передаче гр. ФИО1 в установленный срок жилого помещения (квартиры), по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Согласно пунктам 2.1 и 2.2 заключенного договора, срок ввода объекта в эксплуатацию был установлен - I полугодие 2017 года, а срок передачи квартиры - в течение шести месяцев после ввода объекта в эксплуатацию.

Между гр. ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» был заключен предварительный договор участия в долевом в строительстве от 19 декабря 2014

года № 201, по условиям которого общество взяло на себя обязательство по строительству многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и передаче гр. ФИО1 в установленный срок жилого помещения (квартиры), по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Согласно пунктам 2.1 и 2.2 заключенного договора, срок ввода объекта в эксплуатацию был установлен - I полугодие 2017 года, а срок передачи квартиры - в течение шести месяцев после ввода объекта в эксплуатацию. Договор участия в долевом строительстве жилья в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) между гр. ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» не заключался. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214 - ФЗ) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у них правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких средств не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только указанными в нем способами, в том числе на основании договора участия в долевом строительстве.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ, право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве. В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ, договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Федерального закона № 214- ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Федерального закона № 214 - ФЗ (наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Однако, в нарушение требований Федерального закона № 214 - ФЗ, денежные средства административного истца ФИО1 были привлечены ООО «АртСтройТехно» по предварительному договору участия в долевом строительстве № 195 и № 201 от 19.12.2014 в отсутствие государственной регистрации. С учетом изложенного, административный истец ФИО1 не подлежит включению в реестр пострадавших граждан по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 10 Правил, в связи с несоответствием критерию, установленному подпунктом 2 пункта 2 критериев, согласно которому, привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта должно осуществляться на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ. Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Правил, утвержденных Приказом Минстроя России № 560/пр, заявитель также не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий, в том числе вступления в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта. В соответствии с Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2016г. по делу № А63-12163/2015, Арбитражный суд Ставропольского края, рассмотрев в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «АртСтройТехно» заявление гр. ФИО1 об установлении требований в реестр требований о передаче жилых помещений, определил: признать обоснованными заявленные требования гр. ФИО1 к ООО «АртСтройТехно»; включить требования гр. ФИО1 о передаче однокомнатной <адрес>, общей площадью 37,6 кв. м., находящейся по адресу: <адрес>, в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «АртСтройТехно»; включить требования гр. ФИО1 о передаче однокомнатной <адрес>, общей площадью 60,5 кв. м., находящейся по адресу: <адрес> в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «АртСтройТехно».

Согласно указанному определению суда, сумма уплаченная застройщику ООО «АртСтройТехно» по договору участия в долевом строительстве <адрес> от 19.12.2014 г. составляет 500 000 рублей. Согласно указанному определению суда, сумма уплаченная застройщику ООО «АртСтройТехно» по договору участия в долевом строительстве <адрес> от 19.12.2014 г. составляет 800 000 рублей. Ссылаясь на сложившуюся судебную практику, административным истцом неверно истолкованы положения действующего законодательства в области долевого строительства, а именно требования обязательного для исполнения (на момент вынесения управлением обжалуемого распоряжения) приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 560/пр, который был зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2016 г. за № 45092 и являлся действующим, так как не был никем оспорен в судебном порядке на соответствие требованиям и нормам действующего законодательства Российской Федерации в области долевого строительства, а также Федерального закона № 214 - ФЗ.

Тем более, что позиция суда по включению заявителей в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, сложилась до вступления в законную силу, зарегистрированного в Минюсте России от 30.12.2016 г. Приказа № 560/пр, а, следовательно без учета установленных данным приказом обязательных для исполнения и руководства в работе требований. Учитывая изложенное выше, у управления отсутствовали правовые основания для признания гр. ФИО1 пострадавшим и включения его в реестр пострадавших граждан.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и в их совокупности приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 19 декабря 2014 года между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» был подписан предварительный договор участия в долевом строительстве № 195. Предметом данного договора являлось заключение в последующем договора участия в долевом строительстве, в соответствии с которым ООО «АртСтройТехно», как застройщик, привлекает ФИО1 как участника долевого строительства, к финансированию строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный многоэтажный жилой дом и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать его участнику долевого строительства. Объектом инвестирования при этом должна была стать однокомнатная <адрес>, находящаяся на 3 этаже 15-ти этажного дома, позиция 3, общей площадью 37.6 кв.м, и площадью балкона 3,3 кв.м, в строящемся доме по вышеуказанному адресу.

Согласно пункта 1.3. Договора стороны договорились заключить основной договор участия в долевом строительстве не позднее 20.07.2015 года. Цена договора (размер вклада участника долевого строительства в финансирование строительства) была установлена в размере 981 600 руб. (п. 4.1. предварительного договора).

Сумма в размере 500 000 руб. была уплачена истицей в качестве займа на основании договора беспроцентного займа № 19/12/2014-195 от 19 декабря 2014 года, заключенного между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно». Оплата данной суммы произведена 19 декабря 2014 года, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 465, выданной ООО «АртСтройТехно».

13 февраля 2015 года между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» было заключено дополнительное соглашение № 195/1 к Договору № 19/12/2014-195 беспроцентного займа от 19 декабря 2014 года, согласно которому в новой редакции изложен пункт 2.1. договора, где сумма займа в размере 981 600 руб. подлежит уплате в следующем порядке и сроки: 500 000 руб. - в день заключения настоящего договора, 481 600 руб. - в срок до 30 ноября 2016 года. Свои обязательства по предварительному договору участия в долевом строительстве, договору беспроцентного займа и дополнительному соглашению к нему истицей выполнены в полном объёме.

19 декабря 2014 года между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» был заключен второй предварительный договор участия в долевом строительстве № 201. Предметом данного договора являлось заключение в последующем договора участия в долевом строительстве, в соответствии с которым ООО «АртСтройТехно», как застройщик, привлекает ФИО1 как участника долевого строительства, к финансированию строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный многоэтажный жилой дом и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать его участнику долевого строительства. Объектом инвестирования при этом должна была стать двухкомнатная <адрес>, находящаяся на 4 этаже 15-ти этажного дома, позиция 3, общей площадью 60.5 кв.м, и площадью балкона 2,15 кв.м, в строящемся доме по вышеуказанному адресу.

Согласно пункта 1.3. Договора стороны договорились заключить основной договор участия в долевом строительстве не позднее 20.07.2015 года.

Цена договора (размер вклада участника долевого строительства в финансирование строительства) была установлена в размере 1500 000 руб. По настоянию ООО «АртСтройТехно» сумма в размере 800 000 руб. была уплачена истицей в качестве займа на основании договора беспроцентного займа № 19/12/2014-201 от 19 декабря 2014 года, заключенного между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно», что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 464, выданной ООО «АртСтройТехно».

13 февраля 2015 года между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» было заключено дополнительное соглашение № 201/1 к предварительному договору участия в долевом строительстве № 201 от 19 декабря 2014 года, согласно которому денежные средства за квартиру перечисляются в следующем порядке и сроки: 800 000 руб. - в течение 2 дней с момента заключения договора участия в долевом строительстве, 700 000 руб. - в срок до 30 ноября 2016 года.

Свои обязательства по предварительному договору участия в долевом строительстве и дополнительному соглашению к нему, договору беспроцентного займа ФИО1 выполнены в полном объёме.

Между тем, договор долевого участия не заключен, никаких действий к заключению договора, возврату денег обществом не принималось.

В отношении ФИО2 - директора ООО «АртСтройТехно» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ. Постановлением от 22.06.2016г. ФИО1 признана потерпевшей по данному уголовному делу.

16 ноября 2016 года Арбитражным судом Ставропольского края требования ФИО1 о передаче квартир включены в реестр требований о передаче жилых помещений.

Впоследствии ФИО1 обратилась в Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

04 августа 2017г. распоряжением заместителя начальника Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору №337-р отказано во включении в указанный реестр на основании подпункта 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016г. № 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших граждан".

Суд не может признать данное решение законным и обоснованным по следующим основаниям.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 года № 560-пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра пострадавших граждан.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан являются: неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за исключением следующих объектов строительства: а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия; б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект; в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ; г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома; д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами, вступившими в законную силу актами судебных органов; привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного" объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ; надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта; неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства; отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве; необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации; отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

В соответствии с подп. 1 п. 10 Правил ведения реестра граждан основанием для отказа во включении заявителя в реестр является несоответствие одному из критериев.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Исходя из приведенных правовых положений, суд приходит к выводу о том, что одной лишь ссылки на подпункт 1 пункта 10 Правил ведения реестра без указания на то, какое из перечисленных в части 2 статьи 1 Федерального закона N 214-ФЗ нарушений послужило основанием для отказа во включении заявителя в реестр, не достаточно для того, чтобы решение контролирующего органа считать мотивированным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие мотивированного решения об отказе во включении ФИО1 в реестр обманутых дольщиков лишило ее возможности в полном объеме защитить свои права, решение административного ответчика не может быть признано законным.

Кроме того, оспариваемое решение не содержит в качестве указаний для отказа во включение в реестр иных оснований, в том числе несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших в связи с несоблюдением требований к форме договора, его государственной регистрации.

При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона № 214-ФЗ, независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в том числе меры ответственности им предусмотренные.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом пояснений в судебном заседании участников процесса, а также их заявлением в судебном заседании о том, что ими исчерпана возможность предоставления доказательств по делу, суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требованияГоловачевой Любови Ивановны к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору об оспаривании решения - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 04.08.2017г. № 337-р об отказе ФИО1 в признании пострадавшей и во включении в реестр пострадавших граждан.

Обязать Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору включить ФИО1 повторно в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 декабря 2017 года.

Судья подпись А.С.Ширяев