Решение № 2-104/2019 2-104/2019(2-4153/2018;)~М-4198/2018 2-4153/2018 М-4198/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-104/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Якушевой Т.А.,

с участием в судебном заседании истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-104/2019 по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Иркутска о признании незаконными пункта 19 протокола комиссии администрации города Иркутска по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации г. Иркутска № 3 от 26.10.2018г., приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации города Иркутска о признании незаконными пункта 19 протокола комиссии администрации города Иркутска по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации г. Иркутска № 3 от 26.10.2018г., приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании судебных расходов.

В обоснование исковых требований указал, что с 27.10.2016 трудоустроен в комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - КУМИ г. Иркутска) и замещает должность заместителя начальника департамента - начальника отдела землеустройства земельного департамента КУМИ г. Иркутска.

В соответствии с распоряжением заместителя мэра - руководителя аппарата администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки» (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №) проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных им за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за два года, предшествующих отчетному периоду.

Составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано, что им в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год указан доход по основному мету работы в размере 962 389,43 руб., фактически доход по основному месту работы составляет 1028072,40 руб. Также выявлено, что в справке им не указаны финансовые обязательства перед Банком ВТБ (ПАО) по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №. За несоблюдение муниципальным служащим муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагается взыскание, предусмотренное статьями 27,27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Комиссия администрации города Иркутска по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации города Иркутска (далее -комиссии) приняла решение о том, что им не исполнены обязанности, установленные в целях противодействия коррупции: сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные им являются недостоверными и неполными, рекомендовано заместителю мэра - руководителю аппарата администрации города Иркутска применить к нему взыскание, предусмотренное ст. 27, 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п. 19 Протокола комиссии №3 от 26.10.2018). С указанным выводом комиссии он не может согласиться по следующим обстоятельствам. Согласно ч. 4 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» при применении взысканий, предусмотренных ст. ст. 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Им были даны пояснения, что при заполнении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за два года, предшествующие отчетному периоду (далее - Сведения), мною указан доход по основному месту работы в размере 962 389,43 рублей, который им был взят из справки о доходах по форме 2-НДФЛ за 2017 год от ДД.ММ.ГГГГ. В силу большой загруженности в апреле 2018 года при заполнении сведений им не была заказана новая справка о доходах по форме 2-НДФЛ, а также поскольку в справке о доходах по форме 2-НДФЛ от ДД.ММ.ГГГГ был указан доход, в т. ч. за декабрь 2017 г., поэтому он посчитал, что данная справка является актуальной и доход в ней отображен полностью за 2017 год. Помимо этого, его доход в размере 1024072,40 рублей получен им по основному месту работы в КУМИ г. Иркутска и при заполнении сведений у него не было умысла скрыть доход, полученный в ином месте.

Также при заполнении сведений в силу большой загруженности он не заказал выписка из Банка ВТБ (ПАО), им не был указан кредит от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку им дважды досрочно погашался данный кредит, и он полагал, что сумма по его обязательствам составляла менее 500 000 рублей на ДД.ММ.ГГГГ. Кредит от ДД.ММ.ГГГГ им был взят для потребительских целей и его наличие не дает основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя по ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. При заполнении сведений за 2018г. обязался быть внимательнее и достоверно заполнять сведения.

Таким образом, полагает, что не подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности, учитывая незначительный характер совершенного им правонарушения, отсутствие тяжести, и соблюдения им других ограничений и запретов, а также предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей - ранее не привлекался к дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, приказом начальника департамента муниципальной службы, кадров и делопроизводства аппарата администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении классных чинов муниципальным служащим администрации города Иркутска» ему был присвоен очередной классный чин муниципальной службы г. Иркутска «референт муниципальной службы в Иркутской области 1 класса», что свидетельствует о добросовестном исполнении им своих должностных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 указанной статьи взыскания, предусмотренные ст. ст. 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

Таким образом, рекомендации комиссии могут служить основанием для применения к нему дисциплинарного взыскания, тем самым п. 19 Протокола комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает его права и законные интересы, связанные с осуществлением им трудовой деятельности.

Согласно пп «в» п. 8 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации города Иркутска, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 22.12.2016 г. № 031-06-1137/6 (далее - Положение о комиссии), в состав комиссии должен входить в том числе руководитель либо иное должностное лицо юридической службы администрации города Иркутска.

Состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г. Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации г. Иркутска утвержден постановлением администрации г. Иркутска от 22.12.2016 г. № 031-06-1137/6.

В состав комиссии руководитель либо иное должностное лицо юридической службы администрации г. Иркутска (департамента правовой работы аппарата администрации г. Иркутска) не включены.

Одновременно с этим, согласно пп. «а» п. 12 Положения о комиссии в заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:

- непосредственный руководитель муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

- определяемые председателем комиссии два муниципальных служащих, замещающих в органе местного самоуправления города Иркутска должности муниципальной службы, аналогичные должности, замещаемой муниципальным служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос.

Согласно выписке из Протокола заседания комиссии № 3 от 26.10.2018г. в заседании комиссии не принимали участие заместитель мэра - председатель КУМИ г. Иркутска (либо замещающего его лицо), также не принимали участие два муниципальных служащих, замещающих аналогичную его должности должность: заместителя начальника департамента - начальника отдела какого либо комитета.

Помимо этого, в соответствии с п. 23 Положения о комиссии по итогам рассмотрения вопроса, указанного во втором абзаце подпункта «а» подпункта 1 пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

1) установить, что сведения, представленные муниципальным служащим в соответствии со вторым абзацем подпункта «а» подпункта 1 пункта 16 настоящего Положения, являются достоверными и полными;

2) установить, что сведения, представленные муниципальным служащим в соответствии со вторым абзацем подпункта «а» подпункта 1 пункта 16 настоящего Положения, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует представителю нанимателя (работодателю) применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.

Вместе с тем п. 19 Протокола комиссии №3 от 26.10.2018 г. заместителю мэра -руководителю аппарата администрации г. Иркутска рекомендовано применить к нему взыскание, предусмотренное ст. 27, 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», которые содержат три вида взысканий: замечание, выговор, увольнение. То есть комиссией в нарушение пп. 2 п. 23 Положения о комиссии принято решение без указания конкретной меры ответственности, к которой он должен быть привлечен. С учетом изложенного полагает, что п. 19 Протокола комиссии № 3 от 26.10.2018г. также незаконен.

После подачи им искового заявления в суд приказом заместителя мэра -руководителя аппарата администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания» с учетом п. 19 Протокола комиссии № 3 от 26.10.2018г., к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившееся в предоставлении за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недостоверных и неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

С указанным приказом не согласен, полагает, что он издан незаконно по следующим обстоятельствам. В приказе от 09.11.2018г. указано, что он издан и.о. заместителя мэра -руководителя аппарата администрации г. Иркутска в соответствии с распоряжением администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О делегировании полномочий» (далее - распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с пп. 2 п. 2 которого данному должностному лица делегировано право наложения дисциплинарных взысканий на муниципальных служащих администрации города Иркутска. Вместе с тем, он трудоустроен в комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска и замещает должность заместителя начальника департамента - начальника отдела землеустройства земельного департамента КУМИ г. Иркутска. Все финансовые документы выдаются ему за подписью председателя КУМИ г. Иркутска (что подтверждается справкой 2НДФЛ от 13.08.2018г. приложенной к исковому заявлению, справкой о доходах (начислениях) за сентябрь 2018г.).

В соответствии с п. 1.2 Положения о КУМИ г. Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 25.12.2015г. №, КУМИ г. Иркутска является отдельным юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права и осуществлять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Комитет имеет гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием.

КУМИ г. Иркутска зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН/ИНН <***>/3808131271) и в силу положений ст. 48 Гражданского кодекса РФ осуществляет все права юридического лица самостоятельно.

Согласно п. 4 ст. 41 Устава города Иркутска администрация города также обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки и штампы, как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц администрация г. Иркутска также зарегистрирована в данном реестре как отдельное юридическое лицо (ОГРН/ИНН <***>/3808131271).

В состав администрации г. Иркутска входят следующие структурные подразделения, не наделенные правами юридического лица:

аппарат администрации г. Иркутска (п. 1 Положения об аппарате администрации г. Иркутска, утвержденного распоряжением администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №);

департамент муниципальной службы, кадров и делопроизводства аппарата администрации г. Иркутска (п. 1 Положения о департаменте муниципальной службы, утвержденного распоряжением администрации г Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №);

департамент правовой работы аппарата администрации г. Иркутска (п. 1 Положения о департаменте правой работы, утвержденного распоряжением мэра г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №);

управление информатизации аппарата администрации г. Иркутска (п. 1 Положения об управлении информатизации, утвержденного распоряжением администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №;

управление делами аппарата администрации г. Иркутска (п.1 Положения об управлении делами, утвержденного распоряжением администрации г. Иркутска от 26.12.2017г. №);

управление финансового контроля администрации г. Иркутска (п.1 Положения об управлении финансового контроля, утвержденного распоряжением администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №).

КУМИ г. Иркутска не входит в состав в состав юридического лица - администрацию г. Иркутска и не делегировало администрации г. Иркутска право наложения дисциплинарных взысканий на работников (муниципальных служащих) КУМИ г. Иркутска, что также свидетельствует о том, что пп. 2 п. 2 распоряжения администрации от 13.01.2017г. действует исключительно в отношении работников (муниципальных служащих) администрации г. Иркутска (ее структурных подразделений), как отдельного юридического лица - муниципального казенного учреждения.

Ранее начальнику департамента муниципальной службы, кадров и делопроизводства аппарата администрации г. Иркутска (далее - начальник департамента муниципальной службы) подпунктом 37 пункта 5 распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции до издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №) было делегировано право назначения проверок по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей - без конкретного указания в отношении каких муниципальных служащих. Это также свидетельствует, что заместителю мэра - руководителю аппарата администрации г. Иркутска распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ делегировано право наложения дисциплинарных взысканий исключительно в отношении работников (муниципальных служащих) администрации г. Иркутска, как отдельного юридического лица.

Помимо этого, служебная проверка в отношении него проводилась в соответствии с распоряжением заместителя мэра - руководителя аппарата администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки» (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №), вместе с тем, правом на издание такого распорядительного акта данное должностное лицо не обладало.

В соответствии с пп. 37 п. 5 распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции до издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №) право назначения проверок по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей было делегировано начальнику департамента муниципальной службы, кадров и делопроизводства аппарата администрации г. Иркутска.

В связи с чем полагает, что служебная проверка в отношении него проведена неправомерно, приказ от ДД.ММ.ГГГГ издан лицом не уполномоченным на это.

Одновременно с этим, согласно ч. 4 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» при применении взысканий, предусмотренных ст. ст. 14.1,15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Полагает, что он не подлежал привлечению к строгой дисциплинарной ответственности в виде выговора, учитывая незначительный характер совершенного им правонарушения, отсутствие тяжести, и соблюдения им других ограничений и запретов, а также предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей - ранее не привлекался к дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, приказом начальника департамента муниципальной службы, кадров и делопроизводства аппарата администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении классных чинов муниципальным служащим администрации города Иркутска» ему был присвоен очередной классный чин муниципальной службы г. Иркутска «референт муниципальной службы в Иркутской области 1 класса», что свидетельствует о добросовестном исполнении им своих должностных обязанностей.

Помимо этого он понес судебные расходы по подготовке искового заявления (изменений), а также будут понесены расходы на подготовку возражений на отзыв ответчика в соответствии с договором на оказание юридических услуг от 08.10.2018г. размере 35 000 рублей.

Просит суд признать незаконными п. 19 Протокола №3 от 26.10.2018 г. комиссии администрации города Иркутска по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации города Иркутска и приказ заместителя мэра - руководителя аппарата администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания»; взыскать с администрации города Иркутска в его пользу судебные расходы в размере 35 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчика – ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 не признали по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление от 23.01.2019 № 076-74-44/2019, просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ все исследованные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Частью 5 указанной статьи установлено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Статьей 193 ТК РФ определен порядок применения к работникам дисциплинарных взысканий, в соответствии с которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Обязанность по доказыванию наличия оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, а также соблюдения установленного законодательством порядка наложения дисциплинарного взыскания возложена на работодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 3 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО1 замещает должность заместителя начальника департамента – начальника отдела землеустройства земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с 27.10.2016г.

Согласно должностной инструкции заместителя начальника департамента – начальника отдела землеустройства земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, с которой ФИО1 ознакомлен 26.10.2016г., на последнего распространяются обязанности муниципального служащего, закрепленные в ст. 13 Положения о муниципальной службе в городе Иркутске; обязан противодействовать коррупционным проявлениям и предпринимать меры по профилактике коррупции в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу дополнительного соглашения № от 29.12.2017г. к трудовому договору № от 27.10.2016г. ФИО1 обязался исполнять обязанности муниципального служащего города Иркутска, предусмотренные ст. 13 Положения о муниципальной службе в городе Иркутске, Кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих города Иркутска, в том числе не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять в орган, ведающий кадровыми вопросами, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, предусмотренных ст. 16 Положения о муниципальной службе в городе Иркутске, ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Приказом администрации г. Иркутска от 09.11.2018г. № на ФИО1 на основании ст.ст. 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 12, статей 27, 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статей 44, 45 Устава города Иркутска, статьи 13 Положения о муниципальной службе в городе Иркутске, утвержденного решением Думы города Иркутска от 22 ноября 2007 года № 004-20-430688/7, постановления администрации города Иркутска от 22 декабря 2016 года № 031-06-1137/6 «О противодействии коррупции», распоряжения администрации города Иркутска от 13 января 2017 года № 031-10-9/7 «О делегировании полномочий», распоряжения администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей» наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей, предусмотренных пунктом 5 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, абзацем 1 подпункта 3.1 пункта 3 должностной инструкции заместителя начальника департамента - начальника отдела землеустройства земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, в порядке применения подпункта 5.1 пункта 5 указанной должностной инструкции, утвержденной распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в должностные инструкции муниципальных служащих комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска», принимая во внимание решение комиссии администрации города Иркутска по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации города Иркутска (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), выразившееся в предоставлении муниципальным служащим ФИО1 за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно: в разделе 1 «Сведения о доходах» своей справки за 2017 год указал недостоверную информацию о доходе, полученном по основному месту работы. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки за 2017 год не указал счет, открытый в Банке ВТБ (ПАО). В подразделе 6.2. «Срочные обязательства финансового характера» раздела 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера» справки за 2017 год не указал финансовые обязательства перед Банком ВТБ (ПАО) по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием к изданию приказа явились: дополнительное соглашение № 737/17 от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ; должностная инструкция заместителя начальника департамента - начальника отдела землеустройства земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, утвержденная распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в должностные инструкции муниципальных служащих комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска»; протокол комиссии администрации города Иркутска по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ; письменные объяснения ФИО1 (вх. 6693 от ДД.ММ.ГГГГ и вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

С данным приказом ФИО1 ознакомлен 21.11.2018г.

Судом исследованы вышеперечисленные документы, представленные администрацией <адрес> в обоснование законности принятого решения о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Согласно распоряжению и.о. заместителя мэра – руководителя аппарата администрации города Иркутска ФИО4 от 13.07.2018г. № на основании информации, содержащейся в представлении прокуратуры города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» о предоставлении ФИО1 недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществ и обязательствах имущественного характера поручено сектору по профилактике коррупционных и иных правонарушениях в работе с руководителями муниципальных предприятий и учреждений осуществить проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных заместителем начальника департамента – начальником отдела землеустройства земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска ФИО1 за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за два года, предшествующие отчетному периоду; обеспечить подготовку и предоставить доклад о результатах проверки в течение 60 календарных дней со дня подписания настоящего распоряжения; уведомить в письменной форме ФИО1 о начале в отношении него проверки в течение 2 рабочих дней со дня подписания настоящего распоряжения; ознакомить ФИО1 с результатами проверки.

06.08.2018г. Черноталов был уведомлен письменно о проведении данной проверки в отношении него.

Распоряжением и.о. заместителя мэра – руководителя аппарата администрации города Иркутска ФИО4 от 12.09.2018г. № продлен срок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1, до 90 календарных дней со дня принятия решения о её проведении.

С данным распоряжением ФИО1 ознакомлен 08.10.2018г.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил объяснительные по несоблюдению им ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за два года, предшествующие отчетному периоду, в которых не отрицал факт того, что представленные им сведения являются недостоверными.

ДД.ММ.ГГГГ за № заведующим сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений, работе с руководителями муниципальных предприятий и учреждений и организационно-штатной работы ФИО5 в адрес и.о. начальника департамента муниципальной службы, кадров и делопроизводства аппарата администрации города Иркутска ФИО6 представлено заключение о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных заместителем начальника департамента - начальником отдела землеустройства земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска ФИО1 за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за два года, предшествующие отчетному периоду.

С данным заключением ФИО1 ознакомлен 16.10.2018г.

15.10.2018г. и.о. начальника департамента муниципальной службы, кадров и делопроизводства аппарата администрации города Иркутска ФИО6 в адрес и.о. заместителя мэра – руководителя аппарата администрации города Иркутска ФИО4 за № представлен доклад по вышеуказанному заключению, материалы проверки направлены на рассмотрение на заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации города Иркутска.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации города Иркутска ДД.ММ.ГГГГ на заседании рассматривались факты, изложенные в представлении прокуратуры города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГг. № «об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», доклад по заключению о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных заместителем начальника департамента – начальником отдела землеустройства земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска ФИО1 за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за два года, предшествующие отчетному периоду, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Рассмотрев доклад, комиссия приняла решение: установить, что муниципальный служащий ФИО1 не исполнял обязанности, установленные в целях противодействия коррупции: сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные муниципальным служащим ФИО1, являются недостоверными и неполными, рекомендовать заместителю мэра – руководителю аппарата администрации города Иркутска применить к муниципальному служащему ФИО1 взыскание, предусмотренное ст. 27, 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 дисциплинарного проступка.

Являясь муниципальным служащим, истец в соответствии с положением статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязан предоставить представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Аналогичная обязанность муниципального служащего предусмотрена частью 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 1, 2, 8 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан:

- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

- представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи.

За неисполнение муниципальным служащим обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, могут быть наложены взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ.

Исходя из положений статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания (часть 1). Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (часть 3).

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 Положения о муниципальной службе в городе Иркутске, утвержденного решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальный служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

2) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Иркутской области, законы и иные нормативные правовые акты Иркутской области, Устав города Иркутска и иные муниципальные правовые акты города Иркутска и обеспечивать их исполнение;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций; в пределах своих должностных полномочий своевременно рассматривать обращения граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, принимать по ним решения в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

4) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами <данные изъяты>, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

5) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;

6) соблюдать установленные в органе местного самоуправления города Иркутска, аппарате Избирательной комиссии города Иркутска нормы служебной этики, правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

8) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другими федеральными законами;

11) уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя), о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта;

12) добросовестно исполнять приказы, распоряжения, поручения и иные указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением неправомерных;

13) после прекращения муниципальной службы возвратить все документы, содержащие служебную информацию;

14) выполнять иные обязанности, установленные федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, регулирующими муниципальную службу.

В соответствии со ст. 16 вышеуказанного Положения граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, указанных в абзаце четвертом настоящей статьи, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять в орган, ведающий кадровыми вопросами, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Иркутской области.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, указанную в абзаце четвертом настоящей статьи, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Иркутской области.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В свою очередь, порядок и форма представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Иркутской области установлены в Положении о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области, и государственными гражданскими служащими Иркутской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденном Указом Губернатора Иркутской области от 10 ноября 2009 года № 260/200-уг.

В соответствии с п. 3 названного Положения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственным гражданским служащим Иркутской области), замещающим должность областной гражданской службы, включенную в перечень, - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п. 5 Положения областной гражданский служащий представляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Анализируя вышеприведенные нормы закона в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь муниципальным служащим, замещая должность заместителя начальника департамента – начальника отдела землеустройства земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, обязан ежегодно в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять в кадровую службу сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспорено сторонами, ФИО1 предоставил за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недостоверные и неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно: в разделе 1 «Сведения о доходах» своей справки за 2017 год указал недостоверную информацию о доходе, полученном по основному месту работы. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки за 2017 год не указал счет, открытый в Банке ВТБ (ПАО). В подразделе 6.2. «Срочные обязательства финансового характера» раздела 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера» справки за 2017 год не указал финансовые обязательства перед Банком ВТБ (ПАО) по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное обстоятельство безусловно свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО1 обязанностей, возложенных на него Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Положением о муниципальной службе в городе Иркутске, утвержденным решением Думы города Иркутска от 22 ноября 2007 года № 004-20-430688/7, и наличии у администрации города Иркутска права привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Также суд приходит к выводу, что при издании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О кадрах» ответчиком не нарушен порядок привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 27 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Частью 3 ст. 193 ТК РФ регламентировано, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В соответствии со статьей 133 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» взыскания за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предусмотренные статьями 14.1,15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», применяются представителем нанимателя (работодателем) по основаниям, установленным частью 3 статьи 27.1 указанного Федерального закона, и налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности муниципального служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликта интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации города Иркутска (далее - комиссия) в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что представление прокуратуры поступило в администрацию города Иркутска 10.07.2018, с распоряжением заместителя мэра – руководителя аппарата администрации города Иркутска от 13.07.2018г. № «О проведении проверки», с изменениями от 12.09.2018г. ФИО1 ознакомлен 06.08.2018г.; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске; срок проведения проверки - 90 дней, доклад по заключению о проверке был направлен в комиссию 15.10.2018г., заседание комиссии состоялось 26.10.2018г.

Также суд приходит к выводу о том, что при принятии решения о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности администрацией города Иркутска не нарушены требования Положения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации города Иркутска, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в соответствии с п. 2 Положения комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих администрации города Иркутска.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Иркутской области, муниципальными правовыми актами города Иркутска, настоящим Положением (пункт 3 Положения).

В состав комиссии входят:

а) заместитель мэра - руководитель аппарата администрации города Иркутска;

б) руководитель подразделения кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии);

в) руководитель либо иное должностное лицо юридической службы администрации города Иркутска;

г) муниципальные служащие других подразделений, определяемые мэром города Иркутска;

д) представители научных организаций и профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и организаций дополнительного профессионального образования (при их наличии), других организаций, деятельность которых связана с государственной и (или) муниципальной службой, приглашаемые представителем нанимателя (работодателем) (пункт 8 Положения).

В соответствии с п. 12 Положения в заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:

а) непосредственный руководитель муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем комиссии два муниципальных служащих, замещающих в органе местного самоуправления города Иркутска должности муниципальной службы, аналогичные должности, замещаемой муниципальным служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос;

б) другие муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в администрации города Иркутска; специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам муниципальной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностные лица других органов местного самоуправления города Иркутска; представители заинтересованных организаций; представитель муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании ходатайства муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии.

В заседаниях комиссии без права совещательного голоса могут принимать участие представители управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области (п. 13 Положения).

В силу п. 18 Положения председатель комиссии при поступлении к нему в установленном порядке информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

а) в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 2 пункта 18 настоящего Положения;

б) организует ознакомление муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с поступившей информацией и с результатами ее проверки.

В соответствии с п. 20 Положения заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в муниципальном органе. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии муниципальный служащий или гражданин указывает в обращении, заявлении или уведомлении, предоставляемых в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 настоящего Положения.

Пунктом 21 Положения предусмотрено, что на заседании комиссии заслушиваются пояснения муниципального служащего или гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный муниципальным правовым актом города Иркутска (с их согласия), и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы.

Пунктом 23 Положения предусмотрено, что по итогам рассмотрения вопроса, указанного во втором абзаце подпункта "а" подпункта 1 пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

1) установить, что сведения, представленные муниципальным служащим в соответствии со вторым абзацем подпункта "а" подпункта 1 пункта 16 настоящего Положения, являются достоверными и полными;

2) установить, что сведения, представленные муниципальным служащим в соответствии со вторым абзацем подпункта "а" подпункта 1 пункта 16 настоящего Положения, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует представителю нанимателя (работодателю) применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.

Согласно приложению № 2 к постановлению администрации города Иркутска от 22.12.2016 № 031-06-1137/6 определен состав комиссии администрации города Иркутска по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации города Иркутска.

Постановление администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № и приложения к данному постановлению, в том числе и приложение №, являются действующими, не оспоренными в установленном законом порядке.

Поэтому довод истца о том, что заседание комиссии администрации города Иркутска по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации города Иркутска 26.10.2018г. проводилось неправомочным составом, является ошибочным, основанным на неверном толковании норм права.

Довод истца о том, что у ФИО4, и.о. заместителя мэра – руководителя аппарата администрации города Иркутска, отсутствовали полномочия по привлечению его к дисциплинарной ответственности, суд также находит ошибочным в связи со следующим.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 25 декабря 2015 года № 006-20-160257/5, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска действительно является функциональным структурным подразделением администрации города Иркутска, наделенным правами юридического лица, созданным в форме муниципального казенного учреждения. Комитет подконтролен и подотчетен в своей деятельности мэру города Иркутска. Работники комитета, за исключением технического персонала, являются муниципальными служащими, правовое положение которых определено действующим законодательством Российской Федерации и Положением о муниципальной службе в городе Иркутске (пункты 1.4, 1.6 раздела 1).

Поэтому независимо от наделения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска правами юридического лица, сотрудники комитета являются муниципальными служащими.

Согласно пункту 2 распоряжения администрации города Иркутска от 13 января 2017 года № 031-10-9/7 «О делегировании полномочий» (в редакции от 1 октября 2018 года) заместителю мэра - руководителю аппарата администрации города Иркутска делегированы полномочия, в том числе по назначению служебных расследований по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и по наложению дисциплинарных взысканий на муниципальных служащих администрации города Иркутска.

29 июня 2018 года распоряжением № 031-10-186/8 исполнение обязанностей по должности заместитель мэра - руководитель аппарата администрации города Иркутска возложено на ФИО4, которая подписала оспариваемый приказ.

Из чего суд делает вывод о том, что оспариваемый истцом приказ подписан уполномоченным лицом.

Таким образом, исходя из системного анализа всех исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что решение комиссии в отношении ФИО1 по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации г. Иркутска и урегулированию конфликта интересов от 26.10.2018, оформленное протоколом № 3, является законным, поскольку комиссия действовала в пределах своей компетенции и в рамках действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Что касается утверждений истца о том, что к нему работодателем применено строгое дисциплинарное взыскание, то суд находит их несостоятельными в связи со следующим.

В силу ст. 192 ТК РФ, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм; в этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду; если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен, однако в указанном случае суд не вправе заменить увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со ст. 192 ТК РФ наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя.

Установив в действиях ФИО1 несоблюдение ограничений и запретов, налагаемых на муниципальных служащих, выразившееся в предоставлении неполных и недостоверных сведений по доходам за 2017 год, работодатель с учетом всех обстоятельств, характера установленных нарушений, степени неполноты сведений в справке о доходах за 2017г., характеристики и личности ФИО1, его стажа работы, пришел к убеждению о привлечении последнего к дисциплинарной ответственности и возможности наложения дисциплинарного взыскания в виде объявления выговора.

Учитывая вышеизложенное, а также, что в соответствии со ст. 192 ТК РФ наложение на работника конкретного вида дисциплинарного взыскания является исключительной компетенцией работодателя, суд не усматривает законных оснований для признания незаконным приказа администрации г. Иркутска от 09.11.2018г. № 058-82-156/18 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности и применении к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В свою очередь, поскольку требования о взыскании судебных расходов являются производными от требований о признании незаконными пункта 19 протокола комиссии администрации города Иркутска по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации г. Иркутска № от 26.10.2018г., приказа о применении дисциплинарного взыскания, то оснований для их удовлетворения у суда также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Иркутска о признании незаконными пункта 19 протокола комиссии администрации города Иркутска по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Иркутска и урегулированию конфликта интересов в администрации г. Иркутска № 3 от 26.10.2018г., приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2019г.

Судья Н.А.Прибыткова