Решение № 2А-1319/2018 2А-1319/2018 ~ М-936/2018 А-1319/2018 М-936/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-1319/2018

Дело №а-1319/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2018 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Ерофеевой В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Оглы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Севастополю об отмене решения о запрете въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по г.Севастополю от 16.02.2017 г. о запрете въезда в Российскую Федерацию ФИО1 Оглы сроком на 5 лет.

Исковые требования мотивированы тем, что истец проживает на территории Республики Крым с 2006 года, работает ИП, с 2014 г. проживал совместно с гражданкой РФ ФИО5, с которой вступил в брак, в октябре 2016 г. у них родился совместный ребенок, которой проживал с ними по адресу: <адрес>, истец как ИП состоял на учете в налоговом органе.

Истец ФИО1Г-О., представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, смс оповещением, а так же почтовой корреспонденцией.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.

С учетом положений ч.2 ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, представителя истца, представителя административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 27 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Пунктом 7.16.5 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711 (в соответствующей редакции), предусмотрено, что Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Судом установлено, что в течении 2014 года ФИО1-о. был привлечён к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.18.17 КоАП РФ 26.08.2014 г. в виде штрафа в размере 2 000 руб., 26.08.2014 г. по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 руб., 26.08.2014 г. по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УМВД России по г.Севастополю утверждено представление и вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1-о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с нарушением особенной части Кодекса об административных правонарушениях РФ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного следует, что административный истец на дату принятия оспариваемого решения не значится привлеченным к административной ответственности за совершение административных правонарушений дважды в течение одного года, в связи с чем решение о запрете въезда в Российскую Федерацию ФИО1-о. на основании пункта 11 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» является незаконным и полежит отмене.

Кроме того судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1-о и ФИО5 заключен брак, ДД.ММ.ГГГГ у истца родился ребенок ФИО8-о. в отношении которого ФИО1-о. установлено отцовствоДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1-о. поставлен на налоговый учет в соответствии с НК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО5 дан ответ, в котором разъяснено, что по вопросу открытия въезда ее мужу гражданину Азербайджана ФИО1-о. следует обратиться в судебный орган.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Поскольку у истца имеются жена и малолетний ребенок, в том числе граждане Российской Федерации, то принятое УМВД России по г.Севастополю решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации существенно затрагивает не только права ФИО1-о., но и членов его семьи.

Согласно пункту 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание.

В соответствии со статьей 9 Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в силу 02.09.1990 (для Российской Федерации 15.09.1990), государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Таким образом, оспариваемое решение противоречит конституционным положениям, гарантирующим защиту семьи, поскольку принятое в отношении истца решение предполагает необходимость выезда из страны и невозможность въезда на территорию Российской Федерации в течение длительного периода, что приведет к разрыву семьи, лишению малолетних детей права на воспитание в полной семье, заботу и опеку со стороны отца, непропорциональное вмешательство в личную и семейную жизнь истца.

Запрет на въезд иностранному гражданину, проживающему на территории Российской Федерации со своей семьей, представляет собой вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Данных о том, что такое решение органа миграционного контроля обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, по делу не представлено.

Из обстоятельств настоящего дела следует, что ФИО1-о. приобрел на территории Российской Федерации (в г.Симферополе) устойчивые семейные и социальные связи, которые существенно нарушены запретом на въезд в Российскую Федерацию. Истец судимости не имеет, в розыске не значится, ранее к административной ответственности в области миграционного законодательства не привлекался, компрометирующие материалы отсутствуют.

Из материалов дела не следует, что совершенные заявителем в 2014 году административные правонарушения создали существенную угрозу безопасности государства, охране здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, привели к нарушению общественного порядка, экономического благосостояния страны, создали условия для осуществления беспорядков или преступлений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании незаконным и отмене решения УМВД России по г.Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ о запрете въезда в Российскую Федерацию на основании пункта 11 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 Оглы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Севастополю об отмене решения о запрете въезда в Российскую Федерацию удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УМВД России по г.Севастополю от 16.02.2017 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Азербайджана - ФИО1 Оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 5 лет – до 06.09.2019.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В. Калганова