Решение № 2А-1728/2017 2А-1728/2017 ~ М-2020/2017 А-1728/17 М-2020/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-1728/2017

К делу №а-1728/17


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 сентября 2017 года Лазаревский районный суд <адрес> в составе:

Судьи Трухана Н И.

При секретаре ФИО4

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации <адрес> об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными решения Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/19976 об отказе ФИО3 в оказании муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка». Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обязать Администрацию <адрес> оказать ФИО3 муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка» для разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов по <адрес>», путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование своих требований указал, что он, для предварительного согласования предоставления земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, через МАУ «МФЦ <адрес>» обратился с заявлениями в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>.

Письмом директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21М9976, полученного через МАУ «МФЦ <адрес>», ему отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка для ЛПХ по <адрес>».

Отказ мотивирован тем, что образуемый земельный участок расположен в границах береговой полосы общего пользования <адрес>. Испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, что препятствует его предоставлению в безвозмездное пользование. Передача земельных участков в безвозмездное пользование исключит возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таких участках. Учитывая месторасположение формируемого земельного участка (в пределах береговой полосы), его образование приведет к невозможности свободного доступа неограниченного круга лиц к водному объекту, что противоречит требованиям и. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Считал доводы Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> о нахождении предлагаемых к формированию земельных участков в границах территории общего пользования являются необоснованными, а отказы в оказании муниципальной услуги, являются незаконными.

В силу пункта 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Как следует из справки Сочинского городского отделения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ длина постоянного водотока реки Свирская по руслу составляет 5,1 км (пять и одна десятая километра), а вместе с пересыхающей частью русла в истоках реки - 6,1 км (шесть и одна десятая километра).

Таким образом, с учётом положений пункта 6 статьи 6 Водного кодекса РФ ширина предназначенной для общего пользования береговой полосы реки Свирская, протяженность которой от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

При этом, как следует из заключения кадастрового инженера ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, также подтверждающего сведения ФИО2 относительно длины реки Свирская, проектируемые границы предлагаемых к формированию земельных участков расположены от береговой линии (границы водного объекта) реки Свирская на расстоянии от 5,30 (пять целых три десятых) метра до 5,75 (пять целых семьдесят пять сотых) метра.

Кроме того, <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено. Суд признал не действующим оспариваемый пункт, устанавливающий размер водоохранной зоны реки Свирская Щель 100 м и размер ее береговой полосы общего пользования 20 м.

Таким образом, предлагаемый к формированию земельный участок расположен за пределами границ предназначенной для общего пользования и составляющей пять метров береговой полосы водного объекта. При указанных обстоятельствах предоставление земельных участков в безвозмездное пользование не исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на территории общего пользования. Поскольку решения Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а указанное в решениях основание не находит своего объективного подтверждения, решения об отказе являются необоснованными и незаконными.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержал требования административного иска. В обосновании требований также ссылался на пункт 6 статьи 39.18, согласно которой решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Представитель администрации города ФИО6 действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) возражала против удовлетворения требований. Поскольку истец не указал какую именно муниципальную услугу он просит предоставить при выдаче постановления (распоряжения) либо отказе о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Истцом не соблюдены требования ст. 39.15 ЗК РФ о порядке подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не указаны основания предоставления земельного участка, предусмотренные законом. Представленная истцом схема расположения земельного участка для целей использования - личное подсобное хозяйство площадью 1196 кв.м по <адрес> выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 16.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п. 1 а, в п. 32 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Считала отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/19976 законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

-нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

-соблюдены ли сроки обращения в суд;

-соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

-полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);,

-порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

-основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

-соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующий)" спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

По делу установлено, что Письмом директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21М9976, полученного через МАУ «МФЦ <адрес>», административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка для ЛПХ по <адрес>». В обосновании отказа указано, что образуемый земельный участок площадью 1196 кв.м большей своей частью расположен в береговой полосе общего пользования <адрес> щель, что подтверждается материалами, указанными в таблице 1 «Перечень основных водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос» Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, а именно размер береговой полосы общего пользования <адрес> щель – 20 метров, согласно сведениям информационной системы обеспечения. Учитывая месторасположение формируемого земельного участка (в пределах береговой полосы), его образование приведет к невозможности свободного доступа неограниченного круга лиц в водному объекту, что противоречит требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Представленная схема земельного участка выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены п. 16.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п.1 в п. 32 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», является основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 13 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены случае, в которых осуществляется муниципальная услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

В соответствии с п.21 этого же регламента в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена или муниципальной собственности указываются в том числе: основание предоставления земельного участка из числа оснований, указанных в таблице «Наименование случаев предварительного согласования предоставления земельного участка» (пункт 13 настоящего Административного регламента).

В силу пп. 3 п.4 ст. 32 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент до ДД.ММ.ГГГГ вправе принимать решение об отказе по следующим основаниям: в заявлении о предоставлении муниципальной услуги отсутствует обоснование образования земельного участка или земельных участков.

Таким образом представленное административном истцом заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не соответствует положениям п.21 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не указано основание предоставления земельного участка из числа оснований, указанных в таблице «Наименование случаев предварительного согласования предоставления земельного участка» (п.13 регламента), а также отсутствует обоснование образования земельного участка.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ, 1. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа:

земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта;

1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации;

земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации;

земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации;

земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу;

земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли- продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, учитывая изложенное, оснований для продажи административному истцу земельного участка без проведения торгов не имеется.

Суд приходит к выводу о законности решения Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/19976 об отказе ФИО3 в оказании муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» и отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/19976 – отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Трухан Н.И.