Решение № 2А-280/2023 2А-280/2023~М-250/2023 М-250/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 2А-280/2023

дело № 2а-280/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Мантурово 21 декабря 2023 года

Мантуровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Никольской Е.Е.

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Сеймского сельсовета <адрес> о признании бездействия Администрации Сеймского сельсовета <адрес> незаконным и обязании принять меры к организации проведения мероприятий по диспансеризации муниципальных служащих,

у с т а н о в и л:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Сеймского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к организации проведения мероприятий по диспансеризации муниципальных служащих. В обоснование административных исковых требований указали, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной службе в Администрации Сеймского сельсовета <адрес> были выявлены нарушения, выразившиеся в не проведении в 2022 и 2023 годах диспансеризации 4 муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в органе местного самоуправления – Администрации Сеймского сельсовета <адрес>, с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации, а также не утвержден график прохождения диспансеризации, не заключен договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 год с медицинским учреждением, не направлена список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, в учреждение здравоохранения. В связи с выявленным нарушением норм законодательства о здравоохранении прокуратурой района в адрес Администрации Сеймского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, согласно ответу на которое следует, что мероприятия по диспансеризации муниципальных служащих администрацией Сеймского сельсовета на 2023 и 2024 годы не предусмотрены, график проведения диспансеризации не составлялся, договор с медицинским учреждением не заключался, что свидетельствует о том, что фактически выявленные нарушения по результатам рассмотрения представления не устранены, что свидетельствует о нарушении администрацией Сеймского сельсовета положений ст.13, 23 Федерального закона №25-ФЗ; ст.46 Федерального закона №-Ф3, п.п.3-8 Порядка, утвержденного Приказом Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Просили заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик - Администрация Сеймского сельсовета <адрес>, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, об отложении не ходатайствовали, представителя в судебное заседание не направили, возражений относительно заявленных административных исковых требований в суд не поступало.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждён Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее-Порядок), перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.

В силу пункта 3 указанного Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика". В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.

Пунктом 4 Порядка установлено, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме: осмотр врачами-специалистами - терапевтом, акушером-гинекологом, неврологом, урологом (для мужского населения), хирургом, офтальмологом, отоларингологом, эндокринологом, психиатром, психиатром-наркологом, а также включает проведение лабораторных и функциональных исследований -клинический анализ крови, клинический анализ мочи, исследование уровня холестерина крови, исследование уровня сахара крови, исследование уровня билирубина, исследование уровня общего белка сыворотки крови, исследование уровня амилазы сыворотки крови, исследование креатинина сыворотки крови, исследование мочевой кислоты сыворотки крови, исследование уровня холестерина липопротеидов низкой плотности сыворотки крови, исследование уровня триглицеридов сыворотки крови, онкомаркер специфический CA-125 (женщинам после 40 лет), онкомаркер специфический PSA (мужчинам после 40 лет), цитологическое исследование мазка из цервикального канала, электрокардиография, флюорография (1 раз в год), маммография (женщинам после 40 лет, 1 раз в 2 года).

Установленный в соответствии с Порядком комплекс мероприятий проводится с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

Согласно п.п.5,6 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В силу п.п.7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с пунктом 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и о здравоохранении в Администрации Сеймского сельсовета <адрес> было выявлено, что, согласно штатного расписания органа местного самоуправления, в Сеймском сельском совете проходят муниципальную службу 4 муниципальных служащих.

В то же время, согласно информации Сеймского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства органом местного самоуправления в 2022-2023 годах не проведены мероприятия по диспансеризации муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации, график прохождения диспансеризации и список муниципальных служащих для прохождения диспансеризации и список муниципальных служащих для прохождения диспансеризации не составлялись, с медицинским учреждением договоры о прохождении диспансеризации муниципальных служащих не заключались.

Кроме того, согласно информации Сеймского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по диспансеризации муниципальных служащих Администрацией Сеймского сельсовета <адрес> на 2023 и 2024 годы не предусмотрены из-за отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования.

С учётом того, что прохождение диспансеризации муниципальными служащими является обязательным в силу закона, суд приходит к выводу о том, что не проведение Администрацией Сеймского сельсовета <адрес> необходимых мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих, в том числе в 2022-2023 годах, свидетельствует о бездействии административного ответчика, влекущем нарушения прав и законных интересов муниципальных служащих.

Кроме того, довод административного ответчика об отсутствии денежных средств, суд считает несостоятельным, поскольку он не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

На основании изложенного, суд находит заявленные прокурором <адрес> административные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок 3 месяца, который просит установить прокурор для исполнения решения, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор <адрес> и муниципальное образование «Сеймский сельсовет» <адрес> освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Сеймского сельсовета <адрес> о признании бездействия Администрации Сеймского сельсовета <адрес> незаконным и обязании принять меры к организации проведения мероприятий по диспансеризации муниципальных служащих удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сеймского сельсовета <адрес> в части непринятия мер к организации проведения мероприятий по диспансеризации муниципальных служащих.

Обязать администрацию Сеймского сельсовета <адрес> в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации муниципального образования и направить в медицинское учреждение список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Мантуровский районный суд курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Никольская

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.