Решение № 2А-272/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-272/2021

Дело № 2а-272/2021

УИД 49RS0001-01-2020-004176-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 25 марта 2021 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием

представителя административного истца Макаровой Д.П.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 с административными исковыми требованиями, в которых просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1, М», выданного ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД УМВД по Магаданской области.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Магадана проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД УМВД по Магаданской области административному ответчику было выдано вышеуказанное водительское удостоверение, со сроком действия по 30.10.2024 года.

В соответствии с информацией ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом «F10.2», что является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

На основании изложенного прокурор полагает, что ФИО1 незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Наличие медицинских противопоказаний при использовании источника повышенной опасности создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а также пассажиров, как на территории МО г. Магадан, так и на всей территории Российской Федерации, в связи с чем действие права ФИО1 на управление транспортными средствами подлежит прекращению.

Представитель административного истца прокурор Макарова Д.П. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования прокурора г. Магадана по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении требований возражал, пояснил, что более 5 лет проживает на территории г. Гусь-Хрустальный и неоднократно за это время проходил медицинские комиссии, в том числе врача нарколога, который не выявлял у него каких-либо противопоказаний, при этом о том, что он состоит на учете у врача нарколога в г. Магадан ему известно не было.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная городская больница» в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителя не заявляли, вместе с тем представили отзыв, в котором указали, что ФИО1 с октября 2015 года проживает в г. Гусь-Хрустальный, за помощью к врачу-наркологу по месту постоянного проживания не обращался, под наблюдением не состоял, характеризуется положительно. Ссылаясь на положения Приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» указывают, что находиться под наблюдением в ОНД г. Магадан ФИО1 фактически не мог.

До октября 2015 года ФИО1 проживал в г. Магадан, информация о диспансерном наблюдении из ОНД г. Магадана в ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная городская больница» не поступала.

Также указывают, что учитывая дату постановки под наблюдение в ОНД г. Магадан - 2015 год, можно сделать заключение, что ФИО1 находится в стойкой ремиссии более 3 лет. Противопоказаний к управлению транспортными средствами ФИО1 не имеет.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя, а также указали, что ФИО1 состоял на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с 2015 года с диагнозом , код заболевания по МКБ-10 (международная классификация болезней, 10 пересмотр) F 10.2. Согласно п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 г., заболевание F 10.2. является противопоказанием к управлению транспортными средствами. ФИО1 находился на стационарном лечении в отделении неотложной наркологической помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В ноябре 2020 г. на основании личного заявления ФИО1 сняли с диспансерного наблюдения в связи с изменением пациентом постоянного места жительства, с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организацией территории. Полагали, что стойкая подтвержденная ремиссия не менее 2-х лет у ФИО1 отсутствует.

Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Магаданской области и ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления, в которых просили рассмотреть дело без участия представителей, а также указали, что поддерживают требования прокурора г. Магадана.

В соответствии с правилами, установленными ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная городская больница», ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии», УГИБДД УМВД России по Магаданской области и ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон N 196-ФЗ), безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 8 ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ст. 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно- правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения;

В пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ст. 27 указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» к медицинским противопоказаниям к управлению транспортными средствами относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) – код заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами категории «B» является заболевание алкоголизм. Там же отмечено, что допуск к управлению транспортными средствами осуществляется при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

В силу пп. 1 п. 12 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 года N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, выяснению подлежит наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД Магаданской области ФИО1 было выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1, М», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведениям представленным ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном наблюдении в учреждении с диагнозом «F 10.2», что также подтверждается медицинской картой амбулаторного наркологического больного на имя ФИО1

В данной карте указано, что ФИО1 был пролечен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ответом ОМВД России по г. Магадану № 29/6/2-4632 от 28.08.2020 г. ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в период с 23.03.2001 г. по 25.09.2015 г.

Согласно ответу ОАСР УВМ УМВД России по Владимирской области на судебный запрос, ФИО1 с 21.10.2015 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, о чем в паспорте ФИО1 также сделана соответствующая отметка.

Согласно медицинскому заключению ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная городская больница» серии 17-18 № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствуют медицинские противопоказания к владению оружием.

В соответствии с медицинскими заключениями ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 не выявлены медицинские психиатрические и наркологические противопоказания.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная городская больница», ФИО1 на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога не состоит.

Из характеристики УУП МО МВД России «Гусь-Хрустальный» следует, что ФИО1 проживает с семьей по адресу: Владимирская <адрес> ранее не судим, к административной ответственности не привлекался, от соседей и родственников жалоб и заявлений на него не поступало, на учете у врачей нарколога и психиатра не состоит, характеризуется удовлетворительно.

В ходе рассмотрения дела был опрошен специалист – врач психиатр-нарколог ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная городская больница», который пояснил, что из медицинской карты ФИО1, представленной ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» следует, что у него имелось заболевание зависимость от алкоголя. Однако по месту регистрации в г. Гусь-Хрустальный ФИО1 проживает более трех лет. За это время в поле зрения нарколога он не попадал, употребление алкоголя отрицал. Три года без алкоголя является стойкой ремиссией. С учетом изложенного ФИО1 было выдано соответствующее медицинское заключение об отсутствии наркологических противопоказаний для владения оружием. При этом основания для дополнительного обследования или запроса сведений с прежнего места жительства на момент проведения освидетельствования, с учетом его проживания по месту жительства более трех лет, отсутствовали. Также полагал, что в настоящее время нет оснований полагать, что у ФИО1 не наступила стойкая ремиссия вышеуказанного заболевания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял на диспансерном наблюдении по месту жительства в ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» с диагнозом «F 10.2», который является противопоказанием к управлению транспортными средствами, при этом с 21.10.2015 г. он зарегистрирован по месту жительства в г. Гусь-Хрустальный, где 21.03.2019 г., то есть по прошествии более трех лет с момента регистрации по месту жительства, ему было выдано заключение об отсутствии медицинских, в том числе наркологических, противопоказаний к владению оружием.

Поскольку с момента регистрации по месту жительства в г. Гусь-Хрустальный ФИО1 более трех лет не обращался в наркологический диспансер за медицинской помощью, не состоит на учете у врача нарколога, не привлекался к административной ответственности и положительно характеризуется по месту жительства, с учетом мнения специалиста врача психиатра-нарколога ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная городская больница», а также личности и сведений о состоянии здоровья ФИО1, суд приходит к выводу о том, что у него наступила стойкая ремиссия вышеуказанного заболевания. Доказательств обратного административным истцом суду не предоставлено.

Также суд отмечает, что само по себе нахождение ФИО1 на диспансерном наблюдении в ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии», не может свидетельствовать об отсутствии у него стойкой ремиссии, поскольку необходимые наблюдение, обследования, профилактические мероприятия, лечение и медицинская реабилитация в отношении ФИО1 с момента его регистрации по месту жительства в г. Гусь-Хрустальный, указанным учреждением не проводились, а сведения о наличии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами по месту жительства отсутствуют.

При таких обстоятельствах основания для лишения ФИО1 права на управление транспортными средствами в настоящее время отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 07.04.2021 года

Судья Е.В. Забродченко