Решение № 2А-1091/2019 2А-1091/2019~М-551/2019 М-551/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-1091/2019

Дело № 2а-1091/2019

74RS0038-01-2019-000695-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 25 июня 2019 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре Ю.А. Лобовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района о признании незаконным уведомления, возложении обязанности выдать уведомление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации Сосновского муниципального района с административным иском, в котором просила признать не соответствующим законодательству РФ и нарушающим права и законные интересы истца уведомление № от 27.12.2018 г. администрации Сосновского муниципального района о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №; обязать администрацию Сосновского муниципального района в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему спору подготовить и направить ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по АДРЕС.

В обоснование требований указала, что 27.12.2018 г. направила в администрацию Сосновского муниципального района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (вх. № от 27.12.2018 г.), по результатам рассмотрения которого ей выдано оспариваемое уведомление от 27.12.2018 г. (исх. №). В качестве основания отказа в согласовании строительства индивидуального жилого дома указано, что в соответствии с действующим законодательством РФ, нормативными документами в области пожарной безопасности РФ и решением КСЧ и ОПБ Правительства Челябинской области № от 31.08.2017 г. противопожарные расстояния от границ застройки в сельских поселениях до лесных насаждений должно составлять не менее 30 м, в то время как такое расстояние ФИО1 не соблюдено.

С данным уведомлением административный истец не согласна, поскольку дом возведен в территориальной зоне согласно Правилам землепользования и застройки д. Малиновка, предусматривающей размещение индивидуального жилого дома, высотой не выше трех этажей.

Административный истец в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила также письменные возражения на мнение заинтересованного лица Главного управления лесами Челябинской области на административный иск, в котором указала, что уведомление направлялось в администрацию Сосновского муниципального района о начале строительства на земельном участке с кадастровым №, который расположен в территориальной зоне В1, а не участке лесного фонда (в квартале 105 на части выдела 11 Кременкульского участкового лесничества). Кроме того, участок административного истца относится к категории земель земли населенных пунктов. Решение КСЧ и ОПБ Правительства Челябинской области № от ДАТА не является законодательным актом РФ, а потому не может служить основанием для отказа в согласовании размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Представитель административного ответчика А.Г.И. против иска возражала со ссылкой на законность обжалуемого уведомления. При этом указала, что административный истец имеет возможность построить жилой дом на своем земельном участке, ближе к северо-западной границе своего участка, соблюдая противопожарное расстояние от лесного массива в 30 метров, что предусмотрено п. 4.14 Свода правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Представитель заинтересованного лица ГУ лесами Челябинской области Б.В.И. против иска возражал, поддержал ранее заявленное мнение, согласно которому южная часть земельного участка с кадастровым № частично расположена в квартале 105 на части выдела 11 Кременкульского участкового лесничества <данные изъяты>, которая имеет категорию защитных лесов – лесопарковые зоны с произрастающими на указанном выделе лесными насаждениями породы «береза» возрастом 85 лет. При этом выдел 105 имеет ограничения в использовании в соответствии со ст. 105 ЛК РФ, Лесного плана Челябинской области, распоряжения Правительства РФ №-р от ДАТА и является особо защитным участком, где в силу ч. 5 ст. 102 ЛК РФ запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Также в мнении указано, что считают обжалуемое уведомление администрации от ДАТА со ссылкой на решение КСЧ и ОПБ Правительства Челябинской области № от ДАТА законным и обоснованным.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что истец с ДАТА является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 3000±479 кв.м., расположенного по АДРЕС, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома.

27.12.2018 г. ФИО1 подала в администрацию Сосновского муниципального района уведомление (вх. № от 27.12.2018 г.) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №. При этом к уведомлению была приложена: выписка из ЕГРН на данный земельный участок от 03.09.2018 г., в котором были указаны те же сведения, копия договора купли-продажи земельного участка от 30.08.2018 г., доверенность на представителя.

По результатам рассмотрения данного уведомления администрация Сосновского муниципального района приняла уведомление от 27.12.2018 г. № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В качестве основания указано, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными документами в области пожарной безопасности РФ и Решением КСЧ и ОПБ Правительства Челябинской области № от ДАТА, противопожарные расстояния от границ застройки в сельских поселениях до лесных насаждений должно составлять не менее 30 м. Размер указанных в уведомлении отступов от земель лесного фонда не соответствует утвержденным нормативам.

Разрешая требования ФИО1 и отказывая в признании действий администрации Сосновского муниципального района незаконными, суд исходит из следующего.

С 04.08.2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 340-ФЗ), которым введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка.

С ДАТА утратили силу части 9-9.2 статьи 51 ГрК, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 55 ГрК РФ в редакции ФЗ № 340-ФЗ). Указанные положения закона относятся к объектам ИЖС, создаваемых или созданных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).

Соответствующие разъяснения приведены в письме Заместителя Министра-руководителя Федеральной службы государственной регистрации и картографии от ДАТА № «О применении положений Федерального закона от ДАТА № 218-ФЗ и Федерального закона от ДАТА № 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома».

Статьей 51.1 ГрК РФ, введенной в ГрК РФ Федеральным законом № 340-ФЗ, предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, … уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В свою очередь, в силу части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым № усматривается, что участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома.

Из выписки из Правил землепользования и застройки д. Малиновка, выданной управлением архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района от ДАТА №, также следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки д. Малиновка, утвержденными решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от ДАТА, земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне В1- зона застройки индивидуальными жилыми домами, к основному виду разрешенного использования которой относится размещение индивидуального жилого дома (дома, пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Вместе с тем названые обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о том, что планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства соответствует действующим требованиям.

Так, нормативными документами в области пожарной безопасности РФ, а именно: пунктом 4.14 Свода правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м.

Такие требования нормативных документов в области пожарной безопасности РФ административным истцом соблюдены не были.

Из представленного представителем административного ответчика письма ОНДиПР № 17 УНДиПР ГУ МЧС по Челябинской области от ДАТА №, адресованного главе Сосновского муниципального района Челябинской области, следует, что во исполнение действующего законодательства РФ, нормативных документов в области пожарной безопасности РФ и Решения КЧС и ОПБ Правительства Челябинской области № от ДАТА при выдаче разрешений на строительство объектов на территориях частных земельных участков Сосновского муниципального района просят учитывать положения п. 4.14 СП 3.13130.2013 (содержание которого приведено выше), а также пп 4.3 – 4.13 СП 4.13130.2013 – противопожарные расстояния между жилыми домами и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности.

Срок обращения с административным исковым заявлением по настоящему делу, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, истцом соблюден.

Таким образом, действия административного ответчика по направлению ФИО1 уведомления № от 27.12.2018 г. являются законными.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района о признании незаконным уведомления от 27.12.2018 г. № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности выдать уведомление отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> Е.В. Боднарь

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Е.В. Боднарь