Решение № 2А-1678/2024 2А-252/2025 2А-252/2025(2А-1678/2024;)~М-1610/2024 М-1610/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-1678/2024

№ 2а-252/2025

46RS0011-01-2024-002609-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шкурковой А.А.,

при секретаре Лапаевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать контейнерные площадки ограждением, мотивировав требования тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Щетинского сельсовета Курского района Курской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, части 4 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории <адрес> имеется площадка по сбору ТКО с установленным на ней одним контейнером, на территории <адрес> имеется площадка по сбору ТКО с установленным на ней одним контейнером, а также на территории <адрес> имеется площадка по сбору ТКО с двумя контейнерами, не оборудованные ограждениями.

По данному факту главе сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого, конкретных мер для устранения нарушений не принято ввиду отсутствия денежных средств на эти цели в бюджете.

Необорудование вышеуказанных контейнерных площадок на территории Щетинского сельсовета Курского района Курской области может повлечь за собой нанесение вреда окружающей среде и, соответственно, причинение вреда жителям Щетинского сельсовета, круг которых определить не представляется возможным. Просит признать бездействие администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок, расположенных на территории: <адрес>, <адрес>, <адрес> соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, незаконным. Обязать администрацию Щетинского сельсовета Курского района Курской области в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, расположенные на территории: <адрес>, <адрес>, <адрес> соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно, оборудовать их ограждением.

В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Минакова И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрация Курского района Курской области будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно пункта 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями <адрес>.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальный площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Щетинского сельсовета <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территории д. Михайлово Щетинского сельсовета Курского района Курской области около <адрес> имеется площадка по сбору ТКО с установленным на ней одним контейнером, на территории <адрес> имеется площадка по сбору ТКО с установленным на ней одним контейнером, на территории <адрес> имеется площадка по сбору ТКО с двумя контейнерами, не оборудованные ограждениями.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которым предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Из ответа главы Щетинского сельсовета <адрес> ФИО4 следует, что оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.36.84-21, расположенные на теорритории <адрес>, д<адрес> не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств в бюджете.

Согласно реестрам мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Щетинского сельсовета, входящих в состав муниципального образования «Щетинский сельсовет» имеются контейнерные площадки: на территории <адрес> площадка по сбору ТКО с установленным на ней одним контейнером, на территории <адрес> площадка по сбору ТКО с установленным на ней одним контейнером, на территории <адрес> имеется площадка по сбору ТКО с двумя контейнерами.

Вместе с тем, в настоящее время вышеуказанные площадки также не оборудованы в соответствии с требованиями федерального законодательства ограждениями.

Так, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации администрацией Щетинского сельсовета полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, определенных положениями пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, администрацией Щетинского сельсовета Курского района Курской области не обеспечено соблюдение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из изложенного, суд полагает, что неисполнение администрацией Щетинского сельсовета Курского района Курской области данных требований и необорудование вышеуказанных контейнерных площадок ограждениями на территории Щетинского сельсовета Курского района Курской области может повлечь за собой нанесение вреда окружающей среде и, соответственно, причинение вреда жителям Щетинского сельсовета, круг которых определить не представляется возможным.

Кроме того, суд не может учесть довод представителя ответчика о том, что у администрации отсутствуют достаточные средства на оборудование контейнерных площадок ограждениями.

Так, отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок, расположенных на территории: <адрес>, <адрес>, <адрес> соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, незаконным.

Обязать администрацию Щетинского сельсовета <адрес> в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, расположенные на территории: <адрес>, <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждением.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 года.

Судья Курского районного суда

Курской области А.А. Шкуркова