Решение № 2А-1219/2024 2А-1219/2024~М-460/2024 М-460/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-1219/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 25 апреля 2024 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кремневой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Щегольской К.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску Прокурора <адрес> к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара», Департаменту образования Администрации городского округа Самара, администрации г.о. Самара о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Административный истец <адрес><адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара» г.о. Самара (далее по тексту МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара»), департаменту образования администрации г.о. Самара о возложении обязанностей.

В обосновании своих требований истец указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований, установленных ст.ст.28, 41 Федерального закона от <дата> 3№-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п.6.1.1. гост 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара» 510 оконных блоков не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

По результатам проверки прокуратурой района в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара» внесено представление по факту не укомплектованности оконных блоков замками безопасности. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

Административный истец просит суд:

- обязать Департамент образования администрации г.о. Самара в течение 3 месяцев со вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара» на обеспечение мероприятий по укомплектованию 510 оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

- обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара» в течение 3 месяцев со дня перечисления Департаментом образования администрации г.о. Самара денежных средств на расчетный счет учреждения укомплектовать 510 оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал.

Административный ответчик заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара» в судебном заседании требования признала, пояснив, что нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств, планируется, что в течение летнего периода будут проведены работы по укомплектованию оконных блоков замками безопасности, имеется заключенный контракт.

Представитель административного ответчика департамента образования администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство об отложении судебного заседания, которое судом оставлено без удовлетворения.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Специальным законом, установившим основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, является Федеральный закон от <дата> №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 2 указанной статьи также предусмотрено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от <дата> №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статей 5, 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Федеральный закон от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования (часть 2 статьи 1 Закона).

В соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в числе прочего относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6)

Согласно пунктам 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» установлено, что изделия (оконные блоки) должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

С <дата> приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в качестве национального стандарта Российской Федерации взамен ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия».

Пунктом 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 предусмотрено, что оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

Требования к безопасной эксплуатации, в том числе к наличию детского замка безопасности, должны быть установлены в проектной документации на здание либо в техническом задании на изготовление оконных и балконных блоков и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя требования к системам безопасности, в том числе безопасной эксплуатации оконных блоков.

При индивидуальном строительстве вопрос наличия детского замка безопасности решает владелец строения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В справочной информации к Единому перечню продукции, подлежащей декларации соответствия указано, что до <дата> для целей обязательного подтверждения соответствия допускается применение ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», при этом ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» для целей обязательного подтверждения соответствия применяется с <дата>.

В целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций и приведения в соответствие области аккредитации испытательных лабораторий, имеющих в области аккредитации блоки оконные, приказом Росстандарта от <дата> №-ст срок действия ГОСТ 23166-99 продлен до <дата>.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от <дата> №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от <дата> №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата> №/пр утвержден и введен в действие <дата> Свод правил СП 118.1330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», пунктом 6.18 которого предусмотрено, что 6.18 оконные блоки в основных помещениях, где могут находиться дети без присмотра взрослых, следует проектировать с применением систем безопасности для предотвращения открывания оконных блоков детьми и предупреждения случайного выпадения детей из окон в соответствии с подразделом 6.3 ГОСТ 23166-2021.

Вместе с тем, по смыслу приведенных выше норм, на ответчике - муниципальном учреждении лежит обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев во время пребывания указанных лиц в этих организациях и создания иных безопасных условий пребывания посетителей, исключающих любой травматизм, а также сохранности ценного имущества.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара» осуществляют образовательную деятельность.

<адрес> проведена проверка МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара» на предмет исполнения федерального законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях <адрес>.

В результате проверки выявлены нарушения п.5.1.8. ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», п.6.1.1. ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие» - в дошкольном образовательно учреждении 510 оконных блоков не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

По результатам проверки прокуратурой района <дата> в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в образовательном учреждении.

По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Заведующий МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара» <дата> направил в адрес руководителя Департамента лбразования администрации г.о. Самара заявку на выделение денежных средств для приобретения 510 комплектов замков безопасности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что нарушения п п.5.1.8. ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», п.6.1.1. ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие» на дату рассмотрения дела судом не устранены.

Частью 7 ст.28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При указанных обстоятельствах, с учетом существующей угрозы жизни и здоровью обучающихся, принимаемые МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара» меры явно недостаточны, что свидетельствует о неисполнении обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления по обеспечению безопасного образования, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства, гарантирующего безопасность обучающихся во время пребывания в организации.

Также суд отдельно отмечает, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в том числе, по вопросам законодательства, гарантирующего защиту здоровья несовершеннолетних.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление в части требований об обязании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара» устранить нарушения п.5.1.8. ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», п.6.1.1. ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие» подлежит удовлетворению. Срок для исполнения решения суда суд устанавливает 3 месяца со дня перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения, полагая, что данный срок является достаточным, поскольку для устранения нарушений не требуется длительных временных затрат, нарушение устранимо путем закупки и установки необходимого оборудования.

Также прокурором <адрес> заявлено требование об обязании Департамента образования Администрации г.о. Самара предоставить финансирование для устранения нарушений в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Устава г.о. <адрес> и постановления Администрации г.о. Самара от <дата> № «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования, в том числе МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара», осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов, утвержденных Департаментом образования на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов в соответствии с решением Думы г.о. Самара от <дата> № «О бюджете городского округа <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация г.о. Самара, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации г.о. Самара к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на департамент образования администрации г.о. Самара обязанности со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование образовательному учреждению для устранения нарушений.

Ввиду изложенного в удовлетворении административных исковых требований в данной части следует отказать.

Вместе с суд полагает необходимым материальные расходы по устранению выявленных нарушений отнести на администрацию г.о. Самара как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые <адрес><адрес> удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара» в течение 3 месяцев со дня перечисления Департаментом образования администрации г.о. Самара денежных средств на расчетный счет учреждения укомплектовать 510 оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Отнести материальные расходы по укомплектованию оконных блоков замками безопасности в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара» на администрацию г.о. Самара.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.Н. Кремнева

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Т.Н. Кремнева