Решение № 12-19/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело № 12-19/2020

УИД33RS0010-01-2020-000025-91


РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Кирсанова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области - старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО1 № 06/01-10-278 от 26.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области - старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО1 №06/01-10-278 от 26.08.2019г. юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, за то, что ОАО «РДЖ» нарушен пункт 27 раздела VI Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417, согласно которому полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Не согласившись с данными постановлением, представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать постановление незаконным и отменить его. В случае признания постановления законным, просит назначить размер штрафа ниже низшего предела. В жалобе указала, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2019 г. № 458 внесены изменения в Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» и Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».В соответствии с указанными изменениями установлено, что границы полосы отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.Учитывая, что на участке железной дороги, на котором выявлены нарушения, а именно: перегон cт. Киржач - cт. ФИО5, не курсируют поезда на паровозной тяге, у ОАО «РЖД» отсутствует обязанность производить противопожарную опашку. Кроме того, указывает, что наложение административного штрафа в размере 300 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Отсутствие вредных последствий может быть расценено, как обстоятельство смягчающее административную ответственность и как следствие обстоятельством для снижения административного штрафа. Нарушения были устранены в полном объеме. Взыскание с ОАО «РЖД» штрафных санкций в столь значительном размере повлечет изъятие денежных средств из других статей расходов и отрицательно скажется на материально-техническом обеспечении и деятельности Компании. Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 (ред. от 26.06.2018) «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги»» учредителем общества является Российская Федерация, доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций указанного акционерного общества составляет 100 %. Более подробно доводы изложены в жалобе.

В судебное заседание представители ОАО «РЖД» и департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу в суд не поступало.

Учитывая, что в жалобе представителяОАО «РЖД» полно изложены доводы, по которым заявитель обжалует вышеуказанное постановление, дополнительно никаких сведений в суд не поступало, судья, признавая явку сторон не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ОАО «РЖД» и департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Диспозицией части 3 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающем требования и правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. Субъективная сторона правонарушения выражается в умысле или неосторожности. Ответственность за совершение данного административного правонарушения для юридических лиц предусмотрена в виде административного штрафа от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 1 статьи 51 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 и частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период действия особого противопожарного режима в ходе проведения мероприятий по контролю состояния пожара опасности на участках лесного фонда19.07.2019 в 10:00 час. инженером по охране и защите леса 1 категории - государственным лесным инспектором ФИО3 в местах прилегания полосы отвода железной догори (перегон ст. Киржач - ст. Барсово, земельный участок с кадастровым номером 33:02:021318:52) прилегающих к участкам лесного фонда, в лесном квартале 82 лесотаксационных выдела 59, 76, в лесном квартале 85, лесотаксационного выдел 5, в лесном квартале 150 лесотаксационного выдела 47 Киржачского участкового лесничества ГКУ ВО «Киржачское лесничество» обнаружены остатки деревянных шпал, лежащих у стены леса, граница полос отвода железной дороги не отделена от опушки леса противопожарной опашкой или противопожарной минерализованной полосой. Тем самым, ОАО «РЖД» допущено нарушение пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417).

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и виновность ОАО "РЖД" в совершении данного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 20 от 22.07.2019г., письмом Главного инженера Александровской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» ФИО4 от 24.06.2019г. № 313/МСК ПЧ-11, в котором он просит перенести сроки устранения по нарушению, выявленному 18.06.2019г., на 15.07.2029г. в связи с отсутствием необходимого количества мотовозов на дистанции пути для уборки шпал, актом осмотра мест прилегания полосы отвода железных дорог от 19.07.2019г., составленного инженером охраны и защиты лесов 1 категории, государственным лесным инспектором ФИО3, из которого следует, что во исполнение письма от 24.06.2019г. остатки деревянных шпал, сложенных у стены леса, не убраны, граница полос отвода железной дороги не отделена от опушки леса противопожарной опашкой или противопожарной минерализованной полосой,отчетом Главного инженера Александровской дистанции пути ФИО4 от 24.08.2019г. по выполнению требований протокола об административном правонарушении № 20 от 22.07.2019г., и другими материалами дела.

Судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Не доверять данному протоколу у суда оснований не имеется.

Судья признает вышеуказанные доказательства допустимыми, достоверными и достаточными, они составлены правомочными лицами, существенных нарушений административного законодательства Российской Федерации, влекущих недопустимостьданных документов, при их производстве установлено не было.

Совокупность установленных судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены должностным лицом и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Судья не может принять во внимание доводы ОАО «РЖД» о снижении назначенного должностным лицом размера административного штрафа, поскольку не находит для этого правовых оснований, штраф назначен в минимальной размере предусмотренным санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы ОАО «РЖД», изложенные в жалобе, на правильность вынесенного постановления не влияют и отмены его не влекут, они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оспаривание правильности выводов должностного лица об установленных обстоятельствах. При рассмотрении дела должностным лицом фактические обстоятельства дела были установлены объективно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены судом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Исследованные доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. Вывод о виновности ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, оснований для несогласия с ним у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

Оснований для отмены постановления должностного лица и представления, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену указанного постановления, по делу не имеется.

Таким образом, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения п. 27 раздела VI Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, выразившееся в том,что в местах прилегания полосы отвода железной догори (перегон ст. Киржач - ст. Барсово, земельный участок с кадастровым номером 33:02:021318:52) прилегающих к участкам лесного фонда, в лесном квартале 82 лесотаксационных выдела 59, 76, в лесном квартале 85, лесотаксационного выдел 5, в лесном квартале 150 лесотаксационного выдела 47 Киржачского участкового лесничества ГКУ ВО «Киржачское лесничество» обнаружены остатки деревянных шпал, лежащих у стены леса.

Судья принимает во внимание, что административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Вместе с тем, судья считает необходимым исключить из постановления ссылку о нарушении ОАО «РЖД», выразившееся в не отведении границы полосы отвода железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой или противопожарнойминерализованной полосой, с учетом недоказанности виновности действий ОАО « РЖД», поскольку как следует из материалов дела вопрос о движении на данном участке поездов не выяснялась, а все сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к ответствернности.

Учитывая, что наказание юридическому лицу назначено минимальное, судья считает, что условия для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области - старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО1 № 06/01-10-278 от 26.08.2019г. о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, изменить:

- исключить из квалификации действий юридического лица ОАО « РЖД» нарушение в части «не отделение границы полосы отвода железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой или противопожарнойминерализованной полосой».

В остальной части постановление оставить без изменений, а жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Т.В. Кирсанова