Решение № 12-1001/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-1001/2017

Дело № 12-1001/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Кызыл 24 августа 2017 года

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Анчи Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО7 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

ФИО7 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по жалобе ФИО2 о том, что первая часть заявки участника закупки № (<данные изъяты>) не содержит в полном объеме характеристики товаров, используемых при оказании услуг, в действиях аукционной комиссии признано нарушение ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. Заявителем было принято решение о допуске участника № к участию в электронном аукционе, поскольку данный участник в своей заявке указал показатели товара, позволяющие идентифицировать предметность закупки, а также выразил свое согласие на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг, для выполнения или оказания используется товар, что является основанием для допуска к участию в аукционе. Учитывая отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и следование одному из принципов ст. 6 Закона о контрактной системе – обеспечение конкуренции, совершенные правонарушение малозначительно, не было намерений умышленно совершить административное правонарушение, с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Просит суд постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 22773 рубля отменить и прекратить производство по делу в виду отсутствия в действиях состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО7 не явилась, была извещена.

Защитник ФИО7 –ФИО4 доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель руководителя УФАС по РТ ФИО3 по доверенности ФИО5 с жалобой не согласился, указал о наличии в действиях ФИО7 состава административного правонарушения.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности в отношении ФИО7 Тывинским УФАС России вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копию постановления заявитель получила ДД.ММ.ГГГГ, в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении ФИО7 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем процессуальный срок обращения заявителем не нарушен.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурсов и аукционов регламентирован параграфом 2 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Закона о контрактной системе, подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке.

В силу части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Как следует из материалов дела, государственным заказчиком - Министерством Республики Тыва по урегулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона № на оказание услуг по вывозу, обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» для нужд <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ год, начальная цена контракта - 2 277 303,60 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие от ДД.ММ.ГГГГ в электронном аукционе № на момент окончания срока подачи заявок было подано 3 заявки, из них аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе заявки участников под № (<данные изъяты>), № (<данные изъяты>) заявка участника закупки под № (<данные изъяты>) не допущена к участию в электронном аукционе.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона 0№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявки участников под № и № признаны соответствующими требованиям аукционной документации. На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе № аукционной комиссией принято решение заключить контракт с участником под № (<данные изъяты>), предложившим наименьшую цену контракта в размере 1 350 000 рублей, от участника закупки под номером 3 (<данные изъяты>) поступило ценовое предложение в размере 1 386 134, 82 рублей

В адрес антимонопольного органа от ФИО2 поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № на оказание услуг по вывозу, обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» для нужд <данные изъяты>

Решением Комиссии УФАС по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе № заявки участника под №.

По результатам выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО7, из которого следует, что ФИО7, являясь членом аукционной комиссии электронного аукциона №, признала заявку № на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, тогда как участнику, подавшему такую заявку, должно было быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным руководителем УФАС по РТ ФИО3, ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Суд считает вынесенное постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 присутствовала при рассмотрении первых частей заявок, принимала непосредственное решение о допуске к участию в электронном аукционе участника закупки №. Таким образом, членом аукциона комиссии электронного аукциона № ФИО7 в нарушение ч. 4 ст. 67 Закона «О контрактной системе» неправомерно допущена к участию в электронном аукционе заявка участника закупки №, тем самым она совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, состоит так же в нарушении порядка отбора участников аукциона право заключить контракт, в том числе необоснованный допуск к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Таким образом, установлено, что ФИО7 является должностным лицом (в смысле статьи 2.4 КоАП РФ), не выполнила установленные требования законодательства о контрактной системе и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению.

Согласно требованиям Закона о контрактной системе Единые комиссии по осуществлению закупок, по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) юридическими лицами создаются для осуществления полномочий по организации и проведению закупок, товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Закона, являются коллегиальными органами, принимающими решение, подписываемое каждым членом комиссии, что предусматривает ответственность каждого и всех членов комиссии.

Таким образом, в действиях ФИО7 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, выводы руководителя УФАС России по <адрес> о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения являются правильными.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности за нарушение требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, жалоба ФИО7 на постановление по делу об административном правонарушении необоснованна и не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, составляет один год.

Поскольку, решением УФАС по РТ от ДД.ММ.ГГГГ в действиях аукционной комиссии, в том числе члена аукционной комиссии ФИО7, выявлено нарушение п. 1 ч.4 ст. 67 ФЗ № 44-ФЗ, то вопрос о привлечении ФИО7 к административной ответственности мог быть решен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения ФИО7 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении ФИО7 административного наказания по части 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 22 773 рубля оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.М. Анчи