Решение № 2А-1288/2019 2А-1288/2019~М-1411/2019 М-1411/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-1288/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой В.В.,

с участием

представителя административного истца –помощника прокурора города Донского Тульской области Черкасовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1288/2019 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию нормативного муниципального правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия администрации муниципального образования город Донской по принятию муниципального нормативного правового акта – административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности незаконным; обязании утвердить муниципальный нормативный правовой акт – административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения законодательства выявлены нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности, а именно установлено, что администрацией муниципального образования город Донской не принят муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности.

Отсутствие нормативного правового акта, детализирующего процедуру проведения проверки и устанавливающего пределы усмотрения должностных лиц, может привести к нарушению прав граждан, хозяйствующих субъектов неопределенного круга лиц при проведении проверки.

Указанные обстоятельства создают благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной и иной заинтересованности.

Устранение вышеуказанных нарушений законодательства способствует профилактике коррупции.

Несоблюдение вышеуказанного закона со стороны должностных лиц администрации муниципального образования город Донской нарушает интересы Российской Федерации, осуществляющей деятельность по повышению эффективности мер по противодействию коррупции во всех сферах гражданского общества.

Ранее по вышеуказанным фактам прокуратурой города Донского 20.09.2019 в адрес главы администрации муниципального образования город Донской ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности. Данное представление прокуратуры города рассмотрено, однако нарушения вышеуказанного законодательства не устранены, муниципальный нормативный правовой акт - административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности до настоящего времени не утвержден, что подтверждается ответом на представление администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности нарушает федеральное законодательство и тем самым права граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Черкасова А.В. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика по доверенности ФИО2 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Черкасову А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, на основании ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным Конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся также создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Особенности организации и осуществления муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» регламентированы основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ установлено, что государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством установления требований к ее организации и осуществлению, антимонопольного регулирования в этой области, информационного обеспечения в этой области, государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 одним из видов контроля за соблюдением требований данного федерального закона в области торговой деятельности является муниципальный контроль.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 294-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 294-Ф3 к полномочиям органовместного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, отнесена разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, в соответствии с типовыми административными регламентами, утвержденными уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме этого, согласно с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-Ф3 органы муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 1 Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно части 21 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Донского в ходе проведенной проверки выявлены нарушения соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности. Администрацией муниципального образования город Донской до настоящего времени не принят муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности.

Ранее по вышеуказанным фактам прокуратурой города Донского 20.09.2019 года в адрес главы администрации муниципального образования город Донской ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности. Данное представление прокуратуры города рассмотрено, однако нарушения вышеуказанного законодательства не устранены, муниципальный нормативный правовой акт - административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности до настоящего времени не утвержден, что подтверждается ответом на представление администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности нарушает федеральное законодательство и тем самым права граждан, индивидуальны предпринимателей, юридических лиц неопределенного круга лиц.

Доказательств обратного административным ответчиком администрацией муниципального образования город Донской, суду не представлено.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, считает, что подобное бездействие ущемляет права не только субъектов предпринимательской деятельности, но и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать бездействия администрации муниципального образования город Донской по принятию муниципального нормативного правового акта – административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности незаконным; обязании утвердить муниципальный нормативный правовой акт – административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию нормативного муниципального правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по не принятию муниципального нормативного правового акта -административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской утвердить муниципальный нормативный правовой акт - административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2019.

Председательствующий А.В. Заря