Решение № 2А-277/2018 2А-277/2018~М-221/2018 М-221/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-277/2018

Дело № 2а-277/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Красный 11 июля 2018 года

Краснинский районный суд Смоленской области

в составе: председательствующего судьи Вдовиной Н.И.,

при секретаре Масловой О.П.,

с участием

помощника прокурора Чукляевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к отделу городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по проведению в соответствии с ГОСТом Р 50597-93 участка автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области о признании бездействия, выразившегося в отказе жителям ул. Мелиораторов п. Красный Смоленской области в осуществлении ремонта проезжей части дороги, незаконным, возложении обязанности провести работы по приведению в соответствии с ГОСТом Р50597-93 участка автомобильной дороги по ул. Мелиораторов п. Красный Смоленской области, и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и в прокуратуру Краснинского района Смоленской области.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Краснинского района Смоленской области в рамках рассмотрения жалобы жителей поселка Красный, проживающих по ул. Мелиораторов, 20.06.2018 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог и других дорожных сооружений отделом городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, в ходе которой установлено, что покрытие проезжей части на ул. Мелиораторов п. Красный имеет выбоины, размер которых превышает предельно допустимые. Бездействие отдела городского хозяйства администрации МО «Краснинский район» Смоленской области по принятию достаточных мер по устранению выявленных прокуратурой района нарушений, угрожает безопасности дорожного движения, препятствует свободному передвижению транспортных средств по указанной улице. Автомобильная дорога, расположенная по ул.Мелиораторов п. Красный является автодорогой общего пользования. Учитывая указанные обстоятельства круг лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, не определен.

В судебном заседании помощник прокурора Чукляева К.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, уточнив, что в просительной части искового заявления имеется опечатка в указании срока, до которого прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность провести работы по приведению в соответствии с ГОСТом Р50597-93 участка автомобильной дороги по ул. Мелиораторов в п. Красный Смоленской области. Указанный срок правильно следует указать как 01 июня 2019 года.

Представитель административного ответчика - отдела городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, указав, что исковые требования прокурора он признает в полном объеме и не возражает против их удовлетворения.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку прокурор в своем административном иске указывает на нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о его правомерности обращения за судебной защитой.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу ч. 4 ст. 6 Закона, органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения. Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В соответствии со ст. ст. 130, 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения городского поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Положениями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункты 3.1.1., 3.1.2.).

Из материалов дела следует, что покрытие проезжей части на улице Мелиораторов п. Красный имеет выбоины, размер которых превышает предельно допустимые. Ранее, дорожное покрытие указанной улицы было асфальтное, вместе с тем, в настоящее время асфальт сохранился лишь на некоторых участках автомобильной дороги.

Данные обстоятельства подтверждаются проверкой, проведенной прокуратурой Краснинского района в ходе рассмотрения жалобы жителей поселка Красный, проживающих на ул.Мелиораторов.

Кроме того, не соответствие проезжей части дороги по ул. Мелиораторов п. Красный подтверждается актом выявленных недостатков содержания дорог, составленным инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» ФИО1 20.06.2018, в соответствии с которым на проезжей части дороги на ул. Мелиораторов п. Красный присутствуют выбоины грунта, размером 130 см шириной, 70 см длинной и 9 см. глубиной.

Жители улицы Мелиораторов п. Красный неоднократно обращались в отдел городского хозяйства с просьбой провести ремонт указанной дороги.

Из сообщения и.о. начальника отдела городского хозяйства ФИО2 № 907 от 04.12.2017 и сообщения Главы муниципального образования Краснинского городского поселения ФИО3 №140 от 18.12.2017 следует, что в связи с отсутствием денежных средств заявление жителей улицы Мелиораторов будет рассмотрено на заседании Совета депутатов, при рассмотрении данного заявления, депутатами предложено предусмотреть денежные средства на ремонт проезжей части дороги по ул. Мелиораторов при формировании бюджета Краснинского городского поселения на 2019 год.

Выявленное состояние участка автомобильной дороги не соответствует требованиям п.3.1.2. ГОСТа Р 50597- 93. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия на улице Мелиораторов п. Красный Краснинского района Смоленской области также не оспаривается административным ответчиком.

Необходимость организации таких мер, как восстановление дорожного покрытия дороги местного значения в поселке Красный Краснинского района Смоленской области ответчиком вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать безопасность дорожного движения и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, что предусмотрено статьей 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Решением Краснинской районной Думы от 18.12.2015 № 65 утверждено «Положение об отделе городского хозяйства Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области» (далее - Положение) в соответствии с которым основными задачами Отдела является обеспечение исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, переданных администрацией Краснинского городского поселения Краснинского района Смоленской области администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области.

Согласно ч. 3.2 п. 45 Положения к компетенции Отдела относятся полномочия по решению вопросов местного значения, переданные администрацией Краснинского городского поселения Краснинского района Смоленской области администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, которая участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом. Это создает угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, при рассмотрении дела было установлено, что автомобильная дорога по улице Мелиораторов в границах населенного пункта – поселок Красный Смоленской области находится в неудовлетворительном состоянии, имеет многочисленные повреждения.

Невыполнение отделом городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области вышеприведенных требований закона нарушаются права и законные интересы неограниченного круга лиц на безопасное движение по автомобильным дорогам, ответчиком не соблюдена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования, которая осуществляется ненадлежащим образом, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

В связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе осуществлении ремонта проезжей части дороги и возложении обязанности провести работы по приведению в соответствии с ГОСТом Р50597-93 участка автомобильной дороги по ул. Мелиораторов п. Красный, подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить отделу городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области срок до 01 июня 2019 года для выполнения работ по приведению в соответствии с ГОСТом Р50597-93 участка автомобильной дороги по ул.Мелиораторов п. Красный Краснинского района Смоленской области, а также указать ответчику на необходимость направить информацию об исполнении судебного решения в Краснинский районный суд и прокуратуру Краснинского района Смоленской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Краснинского района Смоленской области удовлетворить.

Признать бездействие отдела городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, выразившееся в отказе жителям в осуществлении ремонта проезжей части дороги по улице Мелиораторов в п. Красный Смоленской области, незаконным.

Обязать отдел городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области в срок до 01 июня 2019 года провести работы по приведению в соответствие с ГОСТом Р 50597-93 участка автомобильной дороги по улице Мелиораторов поселка Красный Краснинского района Смоленской области, и в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения по административному делу в Краснинский районный суд Смоленской области и в прокуратуру Краснинского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Вдовина