Постановление № 5-56/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-56/2021

Дело (УИД) 87RS0006-01-2021-000340-61

Производство № 5-56/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

22 июня 2021 года пгт. Провидения

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Куликова Н.В. (пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнёва, 49), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела военно-мобилизационной работы, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения,

установил:

Согласно протоколу № 1 об административном правонарушении от 06.04.2021 должностное лицо - начальник отдела военно-мобилизационной работы, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа ФИО1 (далее – начальник отдела ФИО1) 02.04.2021 в 11 часов 30 минут, в пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнева, д. 8а, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, 02.04.2021 в результате осуществления государственного надзора за выполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что должностное лицо - начальник отдела ФИО1 не выполнил возложенные на него обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: не созданы в полном объеме резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Данная обязанность предусмотрена пп. «а», «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794.

Постановлением администрации Провиденского городского округа от д.м.г. № №О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Провиденского городского округа» утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Провиденского городского округа, определена номенклатура и объем материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Провиденского городского округа.

Согласно номенклатуре и объемам резервов предусмотрено создание: продовольствия; вещевого имущества и предметов первой необходимости; ресурсов жизнеобеспечения; строительных материалов; медикаментов и медицинского имущества; нефтепродуктов; средств связи, информирования, оповещения. В ходе проверки установлено, что запасы строительных материалов; ресурсов жизнеобеспечения; средств связи, информирования, оповещения имеется в наличии не в полном объеме. Материальные резервы: продовольствия; вещевого имущества и предметов первой необходимости; медикаментов и медицинского имущества; нефтепродуктов администрацией Провиденского городского округа не созданы.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела со своим участием не ходатайствовал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ГКУ «Управление гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского автономного округа» ПВА в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Изучив протокол по делу об административном правонарушении, приложенные к нему материалы, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон № 68-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом, в части второй преамбулы Федерального закона № 68-ФЗ оговорено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ.

Так, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. «д»).

В силу п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Согласно п. 31 ст. 6 Устава Провиденского городского округа Чукотского автономного округа к вопросам местного значения отнесена, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Провиденского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Глава администрации Провиденского городского округа руководит гражданской обороной на территории Провиденского городского округа, обеспечивает участие органов местного самоуправления Провиденского городского округа в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах Провиденского городского округа, обеспечивает поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях (п. 37 ст.43 Устава).

К компетенции Администрации относятся, согласно пп. 1 п. 1 ст. 44 Устава, вопросы местного значения Провиденского городского округа.

В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции Администрации, она также реализует следующие исполнительно-распорядительные полномочия: обеспечивает создание и содержание в целях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пп.151 п. 2 ст 44 Устава).

Глава городского округа возглавляет Администрацию Провиденского городского округа, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, издает правовые акты Администрации (пп. 11 п. 1 ст.38 Устава).

Постановлением администрации Провиденского городского округа от д.м.г. № № «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Провиденского городского округа» утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Провиденского городского округа (далее – Порядок), номенклатура и объемы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Провиденского городского округа.

Контроль за выполнением постановления глава администрации, подписавший постановление, оставил за собой.

В соответствии с п. 8 Порядка функции по созданию, размещению, хранению и восполнению Резерва возлагаются на органы управления (организации) согласно приложению к данному Порядку.

Согласно распределению функций по созданию, размещению, хранению и восполнению групп материальных ресурсов Резерва (приложение к Порядку) функции по созданию, размещению, хранению и восполнению таких групп материальных ресурсов как: продовольствие; вещевое имущество и предметы первой необходимости; строительные материалы; нефтепродукты; лекарственные средства и медицинские изделия возложены на Управление промышленной политики, сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации Провиденского городского округа. Функции по созданию, размещению, хранению и восполнению групп материальных ресурсов: ресурсы жизнеобеспечения; средств связи, информирования, оповещения возложены на отдел военно-мобилизационной работы, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Провиденского городского округа.

Согласно пункту 10 Порядка общее руководство по созданию, хранению, использованию Резерва возлагается на главу администрации Провиденского городского округа.

Постановлением администрации Провиденского муниципального района от д.м.г. № № утверждено Положение об отделе военно-мобилизационной работы, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Провиденского муниципального района.

Согласно указанному Положению Отдел осуществляет следующие функции (в числе прочего): методическое руководство и контроль за реализацией органом местного самоуправления и организациями мероприятий гражданской обороны; участвует в разработке предложений по накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; контролирует создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно должностной инструкции начальника Отдела – начальник отдела отвечает за создание и накопление материальных и финансовых резервов гражданской обороны для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. Каких-либо должностных обязанностей, связанных с осуществлением работы по организации и созданию резерва материальных и финансовых ресурсов инструкция не содержит.

В соответствии с вышеприведенными правовыми нормами федерального законодательства в сфере ГО и ЧС, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Провиденского городского округа обязанности по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций возложены на органы местного самоуправления.

Начальник Отдела, являясь должностным лицом, исполняет обязанности по организации работы по созданию, накоплению, хранению и использованию материальных и финансовых резервов.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в виде действия или бездействия должностного лица, приведших к нарушением, выявленным в ходе проверки от 02.04.20210, и зафиксированным в акте проверки, и положенных в основу протокола об административном правонарушении в отношении начальника отдела военно-мобилизационной работы, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Провиденского городского округа ФИО1, не установлено. Неисполнение обязанностей по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрацией Провиденского городского округа не может ставиться ему в вину и не влечет привлечение его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела военно-мобилизационной работы, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Куликова