Решение № 2А-3359/2021 2А-3359/2021~М-1916/2021 М-1916/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-3359/2021

Дело № №/2021


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха 02 июля 2021 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шелобановой А.А.

при помощнике судьи ФИО4

с участием прокурора ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балашихинского городского прокурора к Администрации г.о. Балашиха, Управлению Имущественных отношений Администрации г.о. Балашиха об обязании обратиться с заявлением в регистрационный орган о принятии на учет объекта недвижимого имущества,

Установил:

Балашихинский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, предъявил к Администрации г.о. Балашиха административный иск об обязании обратиться с заявлением в регистрационный орган о принятии на учет объекта недвижимого имущества, в обоснование которого указал о том, что по результатам проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон), Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Установлено, что согласно реестра Гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на поднадзорной территории расположено 24 гидротехнических сооружения, из них 3 ГТС являются бесхозяйными. Так, по информации Администрации г.о. Балашиха плотина Малого пруда расположенная по адресу: <адрес> не имеет собственника, не поставлена на кадастровый учет в качестве бесхозяйной в целях последующего обращения данного ГТС в муниципальную собственность. Органы местного самоуправления должны обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - бесхозяйного ГТС. Однако в нарушение указанных положений федерального законодательства Администрацией г.о. Балашиха меры по обращению с соответствующим заявлением не принимались. Кроме этого, ранее Балашихинским городским прокурором в адрес Главы Администрации г.о. Балашиха вносилось представление об устранении указанных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, которое рассмотрено, но мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества - бесхозяйных ГТС, расположенных на территории г.о. Балашиха, до настоящего времени не принято.

На основании изложенного, Балашихинский городской прокурор просил суд обязать Администрацию г.о. Балашиха обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества – бесхозяйного гидротехнического сооружения – плотина Малого пруда расположенная по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник Балашихинского городского прокурора ФИО6 административный иск поддержала, и просила удовлетворить административный иск по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Административный ответчик Администрация г.о. Балашиха в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте надлежащим образом извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик Управление Имущественных отношений Администрации г.о. Балашиха, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте надлежащим образом извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Балашихинской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

По результатам проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон), Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Установлено, что согласно реестра Гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на поднадзорной территории расположено 24 гидротехнических сооружения, из них 3 ГТС являются бесхозяйными.

Так, по информации Администрации г.о. Балашиха плотина Малого пруда расположенная по адресу: г<адрес>) не имеет собственника, не поставлена на кадастровый учет в качестве бесхозяйной в целях последующего обращения данного ГТС в муниципальную собственность.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ одним из гарантированных прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.

На основании ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные су шлюзы, станции судоходные, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек: сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на канатах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В силу требований ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ведение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения возложено на собственника гидротехнического сооружения.

При этом, указанные меры по безопасности ГТС, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации и т.д., не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности вышеуказанной ГТС, не исключающих возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Рассматриваемый объект расположен в административных границах городского округа Балашиха Московской области.

Поскольку данный объект является бесхозяйным, в силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При этом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Во исполнение п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка определено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, органы местного самоуправления должны обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - бесхозяйного ГТС.

Однако в нарушение указанных положений федерального законодательства Администрацией г.о. Балашиха меры по обращению с соответствующим заявлением не принимались.

Кроме этого, ранее Балашихинской городской прокуратурой в адрес главы Администрации г.о. Балашиха вносилось представление об устранении указанных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, которое рассмотрено, но мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества - бесхозяйных ГТС, расположенных на территории г.о. Балашиха, до настоящего времени не принято.

В соответствии с КАС РФ, суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 Кодекса).

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Рассматриваемые общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений и принятии их в муниципальную собственность, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения об обязании органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества - бесхозяйных ГТС предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Не принятие Администрацией г.о. Балашиха мер по обращению бесхозяйного ГТС в муниципальную собственность и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и их последствий, что в свою очередь может причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб, в связи с чем, настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Судом по ходатайству административного ответчика администрации г.о. Балашиха была назначена судебная экспертизы, согласно выводам судебной экспертизы выполненной ООО «Столичный центр судебных экспертиз» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исследуемое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> является гидротехническим сооружением. Объект, расположенный по адресу: <адрес> является гидротехническим сооружением состоящим из: Плотины, Водопроводящей системы, Переливного колодца. Объект расположенный по адресу: <адрес> не имеет принадлежности к трассе М7 (Москва-Нижний Новгород).

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы выполненной ООО «Столичный центр судебных экспертиз» не имеется, оно основано на материалах дела, осмотре квартиры истца, объективно. Экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка, экспертом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов, имеющим достаточный стаж работы по специальности. Методы, использованные при данном экспертном исследовании, и сделанные на основе исследования выводы, обоснованы. Эксперт перед производством экспертизы был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ. Доказательств, опровергающих выводы эксперта, суду не представлены.

Суд доверяет данному заключению, а потому полагает возможным положить в основу решения.

На основании п. 1 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного с административного ответчика Администрации г.о. Балашиха подлежат взысканию расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 78 000 руб. в пользу выполненной ООО «Столичный центр судебных экспертиз»

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах суд, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Балашихинского городского прокурора к Администрации городского округа Балашиха об обязании обратиться с заявлением в регистрационный орган о принятии на учет объекта недвижимого имущества - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Балашиха обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - бесхозяйного гидротехнического сооружения – плотина Малого пруда расположенная по адресу: <адрес>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации г.о. Балашиха в пользу ООО «Столичный центр судебных экспертиз» расходы по проведению судебной экспертизы в размере 78 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Шелобанова

Решение принято судом в окончательной форме 02 июля 2021 г.

Судья А.А. Шелобанова