Решение № 2-170/2017 2-170/2017~М-87/2017 М-87/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-170/2017

Дело № 2-170/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г.Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гетмановой Ж.В.,

при секретаре Макиенко В.В.,

с участием помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мельник Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большемечетновского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большемечетновского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно

ликвидировать несанкционированную свалку отходов потребления вблизи кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым № <адрес>.

Требования мотивированы результатом прокурорской проверки деятельности ответчика в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельского кладбища <адрес>, по результатам которого установлено, что места погребения содержаться в нарушение санитарных и экологических требований. В связи с тем, что бездействие администрации неблагоприятно воздействует на окружающую среду и здоровье человека, прокурор выступает в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мельник Д.М. поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам, дополнительно просила установить время устранения нарушения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика Администрации Большемечетновского сельского поселения в судебное заседание не прибыл, сведения о надлежащем уведомлении имеются, от него не поступали заявления об отложении дела по уважительным причинам, в связи, с чем суд вынужден рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

В силу требований ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Фз «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Судом установлено, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Семикаракорского района проверки исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлено, что в непосредственной близости территории сельского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым № примерно в 522 м по направлению на северо-запад от строения по <адрес> имеются места несанкционированного складирования мусора и твердых бытовых отходов.

Согласно ч. 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу положений ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки). Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Из материалов дела следует, что в результате прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ. зафиксирован факт нарушения требований природоохранного законодательства, выразившийся в несоблюдении экологических требований при обращении с твердыми бытовыми отходами, выразившийся в несанкционированных свалках, расположенных вблизи кладбища.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности транспортного средства или достаточности бюджетного финансирования, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора. Такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства в области соблюдения природоохранного законодательства и является его публично-правовой обязанностью.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления требований федерального законодательства нарушает права жителей населенных пунктов поселения на благополучную окружающую среду.

По указанным основаниям требования прокурора о возложении на администрацию Большемечетновского сельского поселения обязанности устранить выявленные нарушения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Семикаракорского района Ростовской области.

Обязать Администрацию Большемечетновского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

ликвидировать несанкционированную свалку отходов потребления вблизи кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым № <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2017 года