Решение № 2-717/2018 2-717/2018~М-557/2018 М-557/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-717/2018

Дело № 2-717/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Джанкой 13 июня 2018 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Старовой Н.А.,

при секретаре - Семенковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Джанкой гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона подполковника юстиции ФИО3 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», командиру войсковой части 46453 о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – ФИО4 ФИО1, Попова ФИО2, -

установил:

Военный прокурор 309 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», командиру войсковой части 46453 о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда, уменьшив требования которого, мотивировал следующим. При проверке военной прокуратурой исполнения должностными лицами войсковой части 46453 требований трудового законодательства в части организации и проведения специальной оценки условий труда было выявлено, что войсковой частью не проведена специальная оценка условий труда в отношении рабочего места слесаря по ремонту автомобилей отделения (обслуживания и регламента) техническо - эксплуатационной части (автомобильной и специальной техники) войсковой части 46453 в количестве 2 единиц, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым Конституцией Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Определением Джанкойского районного суда от 21 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены работники, занимающие вышеуказанную должность – ФИО4, ФИО5

Определением Джанкойского районного суда от 13 июня 2018 года производство по делу прекращено в части исковых требований к войсковой части 46453.

В судебном заседании заместитель военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры Черноморского флота ФИО6 на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление Черноморского флота» ФИО7 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, по тем основаниям, что у прокурора отсутствуют основания обращения в суд, поскольку отсутствуют какие-либо наступившие факты нарушения охраняемых законом прав и интересов неопределенного круга лиц, отсутствуют сведения об обращении заинтересованных лиц за защитой прав и законных интересов, а также отсутствуют полномочия на проведение проверки. Согласно части 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31.12.2018 года. Кроме того, Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление Черноморского флота» не имеет обязанности по организации и проведению оценки условий труда, поскольку последние не являются работодателями в отношении работников воинских частей.

Представитель ответчика командира войсковой части 46453- ФИО8 против удовлетворения исковых требований возражал в полном объеме по тем основаниям, что отсутствует финансирование расходов на проведение специальной оценки условий труда.

Третьи лица ФИО4, ФИО5 в судебном заседании оставили разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчиков, третьих лиц, исследовав и оценив письменные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, принимая во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, на основании директивы Министерства обороны Российской Федерации от 03.07.2014 года № Д-031 «Об организационных мероприятиях, проводимых в Вооруженных силах Российской Федерации в 2014 году», Приказа Командующего 4 командованием ВВС и ПВО Южного военного округа от 27.08.2014 года №083 «Об организационно-штатных мероприятиях в соединениях, объединениях и воинских частях авиации» сформирована войсковая часть46453.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 46453требований трудового законодательства в части организации и проведения специальной оценки условий труда.

Прокурором установлено, что с момента формирования в войсковой части 46453 введены в эксплуатацию вновь организованные рабочие места лиц гражданского персонала (работников) части, в отношении которых не проведена специальная оценка условий труда, в частности в отношении рабочего места слесаря по ремонту автомобилей отделения (обслуживания и регламента) техническо - эксплуатационной части (автомобильной и специальной техники) войсковой части 46453 в количестве 4 единиц, две из них до настоящего времени являются вакантными.

Согласно заявок командира войсковой части 46453 от 12.11.2015 года, 23.03.2016 года, 02.12.2016 года, командир военной части обращалсяв ФКУ «Управление Черноморского флота» с ходатайством о выделении денежных средств для проведения специальной оценки условий труда для гражданского персонала. На момент рассмотрения дела специальная оценка условий труда не проведена, что не оспаривалось ответчиками.

В Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.Согласно абзаца 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2014 года.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ).Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

В силу частей 1, 4 статьи 8Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда проводится при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

При этом часть 2 указанной нормы устанавливает, что внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации №127-КГ17-14 от 07.11.2017 года.

Суд не соглашается с возражениями ответчиков в той части, что проверка специальных условий труда может быть произведена не позднее, чем 31 декабря 2018 года, исходя из следующего.

Частями 4, 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. В отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года.

Анализ положений закона позволяет сделать вывод, что оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством. При этом доказательств того, что ранее была проведена аттестация рабочих мест, ответчиками не представлено. Соответственно, пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный частью 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ, в данном случае применению не подлежит.

Положения части 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗв силу части 4 этой же статьи распространяются только на тех работодателей, которые до дня вступления в силу указанного закона, т.е. до 01.01.2014 года, провели аттестацию рабочих мест по условиям труда.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 14.10.2014 года №299-ФЗ «Об особенностях применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» если в отношении рабочих мест у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя, не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, с 1 января 2015 года в отношении таких рабочих мест проводится специальная оценка условий труда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании директивы Министерства обороны Российской Федерации от 03.07.2014 года № Д-031 «Об организационных мероприятиях, проводимых в Вооруженных силах Российской Федерации в 2014 году», Приказа Командующего 4 командованием ВВС и ПВО Южного военного округа от 27.08.2014 года №083 «Об организационно-штатных мероприятиях в соединениях, объединениях и воинских частях авиации» сформирована войсковая часть46453, вкоторой введены в эксплуатацию вновь организованные рабочие места.

Учитывая, что ответчики не проводили аттестацию после ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест в соответствии с нормативно-правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 года «О специальной оценке условий труда», и не производили специальную оценку условий труда в соответствии с названным законом, при этом доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу, что исковые требования о понуждении к организации и проведению специальной оценки условий труда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации. Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является работодателем в отношении работников воинских частей.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2012 № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации в отношении работников воинских частей в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации являются, в том числе, командиры воинских частей в отношении работников подчиненных воинских частей.

Вместе с тем, Министерство обороны Российской Федерации для исполнения некоторых своих функций, в частности для реализации обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделяй, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, создало ФКУ «Управление Черноморского флота» и делегировало созданному учреждению часть своих полномочий.

Указанные действия произведены в соответствии с перечисленными нормами закона с учетом специфики правоотношений в сфере военного управления.

В силу пункта 28 Типового общего положения о Федеральном казенном учреждении «Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра Обороны РФ от 29 июля 2011г. № 1290 «Об утверждении типового общего положения о Федеральном казенном учреждении «Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных сил Российской Федерации» и типового положения о филиале «Войсковая часть 00000» Федерального казенного учреждения «Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных сил Российской Федерации» учреждение имеет право: заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств; размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации; осуществлять иные права по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Положения о ФКУ «Управление Черноморского флота», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.12.2014 года №902, учреждение создано для обеспечения постоянной боевой и мобилизационной готовности Черноморского флота и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, обязанность по исполнению запроса командира войсковой части 46453 о размещении заказа на выделение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда в войсковой части путем заключения государственного контракта и оплата указанных услуг лежит на ФКУ «Управление Черноморского флота», как на юридическом лице, на которое такая обязанность прямо возложена Министром обороны Российской Федерации в соответствии с Общим Положением о ФКУ«Управление Черноморского флота».

Из вышеуказанного следует, что решение вопроса финансового обеспечения предупредительных мер по охране труда возможно осуществить путем заключения государственного контракта на оплату указанных услуг юридическим лицом - ФКУ «Управление Черноморского флота» на территории и в составе которого находятся воинские части (учреждения, организации).

Таким образом, доводы представителей ответчиков о неправомерности требований к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление Черноморского флота» суд считает несостоятельными.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания военной части 46453 также несет и федеральный орган исполнительной власти - Министерство обороны Российской Федерации.

Функция обеспечения финансирования по коду бюджетной классификации 02 01 99 9 0049244226(083) является прерогативой Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Согласно пункта 45 вышеуказанного Положения, Министерство обороны Российской Федерации организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации.Отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работников достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Кроме того, не проведение специальной оценки условий труда может лишить работников, работающих в войсковой части, уволенных, либо вновь принятых, на получение дополнительных льгот, связанных с работой, возможно с вредными и опасными условиями труда.

Оценивая сложившиеся между сторонами правоотношения, а также, исходя из положений трудового законодательства и норм специального действия, регламентирующих порядок производства специальной оценки условий труда, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом фактов, объективно свидетельствующих о наличии у ответчиков каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению данных требований, как и оснований для освобождения от исполнения обязанностей, возлагаемых законодателем на субъекты трудовых правоотношений, не установлено.

Гражданин в силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий по проведению специальной оценке условий труда рабочих мест.Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.Отсутствие финансирования для проведения специальной оценки условий труда не освобождает ответчиков от обязанности проведения специальной оценки условий труда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не проведение ответчиками аттестации рабочих мест в соответствии с нормативно - правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и специальной оценки условий труда в соответствии с названным законом, существенно нарушает трудовые права работников на безопасные условия труда, в связи с чем, требования военного прокурора законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что внеплановая специальная оценка условий труда в отношении вновь организованных рабочих мест должна быть проведена в течение двенадцати месяцев со дня ввода в эксплуатацию таких рабочих мест, а также то обстоятельство, что на протяжении длительного времени работники войсковой части 46453 лишены информации о возможном существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасныхпроизводственных факторов, о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях, что существенным образом нарушает их права, суд полагает, что заявленный прокурором срок для проведения оценки – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу - является достаточным и реальным для исполнения возложенной на ответчиков обязанности с целью защиты прав и интересов работников войсковой части 46453.

Довод представителей ответчиков о том, что на момент обращения военного прокурора с иском в суд, а также на момент рассмотрения дела конкретных фактов нарушений прав неопределенного круга лиц не имеется, не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку исковые требования, заявленные военным прокурором, направлены на предупреждение возможных соответствующих нарушений, потому и заявлены в интересах неопределенного круга лиц.

решил:

уточненное исковое заявление заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона подполковника юстиции ФИО3 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», командиру войсковой части 46453 о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – ФИО4 ФИО1, Попова ФИО2 - удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота», командира войсковой части 46453 в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда в отношении рабочего места слесаря по ремонту автомобилей отделения (обслуживания и регламента) техническо - эксплуатационной части (автомобильной и специальной техники) войсковой части 46453 в количестве 2 единиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2018 года.

Председательствующий Н.А. Старова