Решение № 2А-1387/2017 2А-156/2018 2А-156/2018 (2А-1387/2017;) ~ М-1084/2017 М-1084/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-1387/2017

Дело № 2а-156/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.02.2018 г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Каретниковой Е.П.,

при секретаре Ивановой М.К.,

с участием старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Боготольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боготольского района Красноярского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большекосульская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боготольского района Красноярского края, МБОУ «Большекосульская СОШ» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения: установить ограждение по всему периметру МБОУ «Большекосульская СОШ», соответствующее предъявленным требованиям, ссылаясь на то, что Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Боготольского района Красноярского края, а именно на территории МБОУ «Большекосульская СОШ». В ходе проверки выявлено, что имеющиеся ограждения территории МБОУ «Большекосульская СОШ» не соответствуют предъявленным требованиям. Отсутствие антитеррористической защищенности образовательного учреждения влечет нарушение прав обучающихся, находящихся в учреждении, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, в связи с чем, Боготольский межрайонный прокурор обратился с вышеуказанными требованиями.

Представитель административного истца – старший помощник Боготольского межрайпрокурора Иванова О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Боготольского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика МБОУ «Большекосульская СОШ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Боготольского района Красноярского края, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со следующим.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений.

Ст. 161 БК РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Согласно п. 11, 7, 29 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно Уставу МБОУ «Большекосульская СОШ» данное учреждение является муниципальным. Учредителем данного образования является муниципальное образование Боготольский район (л. д. 12-21).

МБОУ «Большекосульская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательный организаций» установлены требования к оборудованию и содержанию территории дошкольных образовательных организаций. Согласно п. 3.1 вышеназванных СанПиН территорию дошкольной образовательной организации рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений при наличии у организации собственной территории.

Пунктом 2.1.15 СанПиН 2.4.3.1186-03 2.4.3. «Учреждения начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2003 № 2, установлено, что земельный участок учреждений начального профессионального образования должен иметь ограждение высотой не менее 1,2 м.

В соответствии п.п. 5.1.5 п. 5 «Руководящего документа 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что МБОУ «Большекосульская СОШ» исполняются не все требования действующего законодательства. Ограждение территории данного учреждения имеет многочисленные лазы, проемы, а также другие повреждения (л. д. 8;9-11).

Осуществление деятельности МБОУ «Большекосульская СОШ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности возложена законом, как на образовательные учреждения, так и на органы местного самоуправления в пределах их полномочий, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Боготольского района Красноярского края, МБОУ «Большекосульская СОШ» обязанности по установке ограждения по всему периметру данного учреждения.

Выполнение этих обязанностей ответчиками направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими, направлены на противодействие террористической деятельности.

При этом, по мнению суда, разумным сроком, для исполнения заявленных требований является срок, заявленный прокурором в административном исковом заявлении – 01.09.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования Боготольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боготольского района Красноярского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большекосульская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Боготольского района Красноярского края, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большекосульская средняя общеобразовательная школа» установить ограждение по всему периметру МБОУ «Большекосульская СОШ», соответствующее предъявляемым требованиям, в срок до 01.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Каретникова

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2018.