Решение № 12-193/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-193/2020

Дело № 12-193/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 26 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Бояринцева М.В.,

при секретаре Метелевой А.А.,

рассмотрев жалобу ОАО «Коммунэнерго» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Ю. № 114 от 17.01.2020 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Ю. № 114 от 17.01.2020 года по делу об административном правонарушении ОАО «Коммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 114 от 17.01.2020 года, в Государственную инспекцию труда {Дата изъята} поступило письменное обращение Ф. , перенаправленное из прокуратуры Кировской области. В ходе внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} в отношении ОАО «Коммунэнерго», установлены нарушения трудового законодательства: {Дата изъята} Ф. было подано письменное заявление в ОАО «Коммунэнерго» о предоставление документов, связанных с его работой, данное заявление было получено ОАО «Коммунэнерго» {Дата изъята}. Вместе с тем, в нарушение требований статьи 62 Трудового кодекса РФ, в ответ на данное заявление копии запрашиваемых документов Ф. были предоставлены только {Дата изъята}, то есть с нарушением сроков, установленных статьей 62 ТК РФ. Таким образом, в действиях юридического лица ОАО «Коммунэнерго» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

ОАО «Коммунэнерго» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просят постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указывают, что фактические обстоятельства дела ОАО «Коммунэнерго» не оспаривает. Между тем, несмотря на то, что действия ОАО «Коммунэнерго» хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, но с учетом просрочки в выдаче документов всего на 1 день, отсутствии неблагоприятных последствий и отсутствии умысла на совершение правонарушения, деяние существенно не нарушает охраняемые общественные правоотношения, в связи чем, является малозначительным. На основании изложенного, просит постановление № 114 от 17.01.2020 года о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - ОАО «Коммунэнерго» Ж. в судебном заседании изложенное в жалобе поддержал, на удовлетворении требований настаивал, просил отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Ю. в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на жалобу, в которых просит оставить жалобу без удовлетворения, а постановление – без изменений, просит рассмотреть дело без ее участия.

Рассмотрев жалобу, выслушав представителя привлекаемого лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ – задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ – доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашения соглашений и трудовых договоров.

В силу статьи 62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое).

В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Судом установлено, что ОАО «Коммунэнерго», которое зарегистрировано по адресу: {Адрес изъят}, в ходе осуществления своей деятельности допустило нарушения трудового законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что {Дата изъята} Ф. было подано письменное заявление в ОАО «Коммунэнерго» о предоставление документов, связанных с его работой.

Данное заявление было получено ОАО «Коммунэнерго» {Дата изъята}.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 62 Трудового кодекса РФ, в ответ на данное заявление копии запрашиваемых документов Ф. были предоставлены только {Дата изъята}, то есть с нарушением сроков, установленных статьей 62 ТК РФ.

Из представленных суду письменных материалов следует, что в материалах дела имеются достаточные данные, свидетельствующие о наличии в действиях ОАО «Коммунэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, ходатайством представителя ОАО «Коммунэнерго», в котором он признает фактические обстоятельства дела и просит применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что инспектором Государственной инспекции труда в Кировской области ОАО «Коммунэнерго» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, квалификация правонарушения дана верно.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении административного дела должностным лицом не установлено.

Вместе с тем, считаю возможным применение ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 N 116-0, суд, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При наличии признаков состава правонарушения в действиях ОАО «Коммунэнерго», из постановления о назначении административного наказания не следует, что в результате совершенного правонарушения был причинен (либо мог быть причинен) какой-либо вред или наступили иные неблагоприятные последствия, не представляется возможным установить данные обстоятельства и из материалов дела об административном правонарушении.

Цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, в данном случае, может быть достигнута при вынесении устного замечания.

Таким образом, по мнению суда, нарушение срока предоставления документов, допущенное ОАО «Коммунэнерго» на один день, носит формальный характер и не повлекло нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, вреда охраняемым законом интересам. Информация о наличии социально негативных последствий отсутствует.

В связи с чем, суд считает необходимым отменить постановление, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного деяния, объявить ОАО «Коммунэнерго» устное замечание.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Ю. {Номер изъят} от {Дата изъята} в отношении ОАО «Коммунэнерго» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного деяния.

Объявить ОАО «Коммунэнерго» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бояринцева М.В.