Апелляционное определение № 33А-1676/2026 от 29 апреля 2026 г.

Председательствующий по делу Дело № 33а-1676/2026

судья Клейнос С.А. (I инстанция № 13а-86/2026)

УИД 75RS0005-01-2024-001664-79


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Забайкальский краевой суд в составе председательствующего судьи Пичуева В.В., рассмотрев 30 апреля 2026 года частное представление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Стрелкова Е.Н. на определение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 10 марта 2026 года об удовлетворении заявления МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» о предоставлении отсрочки исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 7 апреля 2025 года по административному делу № по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о возложении обязанности,

установил:

Решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 7 апреля 2025 года частично удовлетворены административные исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора.

На МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение суда вступило в законную силу 06.06.2025.

27 февраля 2026 года заведующая МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» ФИО1 обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01.06.2026, мотивируя отсутствием денежных средств. Указывает, что финансирование МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» до настоящего времени не поступило из муниципального бюджета. Также указывает, что ею неоднократно направлялись заявки в администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, комитет образования администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания Петровск-Забайкальского муниципального округа» на выделение денежных средств на исполнение возложенной решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 7 апреля 2025 года обязанности. 28.11.2025 администрацией муниципального округа была дана справка об отсутствии необходимых денежных средств в бюджете округа. 21.01.2026 от комитета по образованию получен ответ о том, что идет процесс заключения договора на установку оборудования стационарного охранного объектового оборудования серии <данные изъяты>. Ссылается, что в связи с недостаточностью денежных средств, выделяемых образовательному учреждению в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных ассигнований, исполнить решение суда самостоятельно, без дополнительного финансирования со стороны администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, не представляется возможным. Для выполнения решения суда первоочередным мероприятием является включение вышеуказанных расходов в бюджет Петровск-Забайкальского муниципального округа путем увеличения дополнительных доходов, перераспределения бюджетных ассигнований.

Определением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 10 марта 2026 года вышеуказанное заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено, МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» предоставлена отсрочка исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда от 07.04.2025 по административному делу № до 1 июня 2026 г.

Не согласившись с указанным определением судьи, заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Стрелков Е.Н. обратился в суд с частным представлением, ошибочно поименованным апелляционным, в котором просит вышеуказанное определение отменить, в удовлетворении заявления МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» о предоставлении отсрочки исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 07.04.2025 отказать, в остальной части определение оставить без изменения. Указывает, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе. С момента вынесения решения МДОУ «Детский сад №» не было предпринято действенных мер к исполнению решения суда. Считает, что у административного ответчика имелась реальная возможность по устранению данных нарушений, вместе с тем, действенные меры предприняты не были. Кроме того, достаточных оснований полагать об исполнении решения суда в испрашиваемый срок, не имеется. Также считает, что приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений. При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для предоставления отсрочки.

В письменных возражениях на частное представление заведующая МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» ФИО1 просит представление оставить без удовлетворения, определение суда – без изменения. Отношения на выделение денежных средств на исполнение возложенной судом обязанности направлялись заведующей неоднократно. Финансирование МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» осуществляется за счет средств муниципального бюджета. 16 марта 2026 года был заключен договор подряда № с ФГУП «Охрана» Росгвардии на монтаж ТСО в помещении МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», платежным поручением № 24.03.2026 внесена оплата авансом 30% (<данные изъяты> рублей) за монтаж ТСО. Таким образом, Детским садом предпринимаются все возможные меры к исполнению решения суда. В виду того, что финансирование осуществляется за счет средств муниципального бюджета и заведующий Учреждения не может ускорить процесс получения денежных средств и произвести оплату без дополнительного финансирования со стороны администрации муниципального округа, для исполнения решения суда требуется значительное время.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив представленные материалы дела, обсудив доводы частного представления, возражений на него, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Удовлетворяя заявление заведующей МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» о предоставлении отсрочки исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 7 апреля 2025 года, Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края исходил из того, что в соответствии с планами финансово-хозяйственной деятельности МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» на 2025 г. денежных средств на оборудование учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» либо на исполнение решения суда, не предусмотрено, не предусмотрено получение учреждением собственных доходов. На обращения заведующей детским садом выделить денежные средства на установку стационарного охранного объектового оборудования <данные изъяты> в размере <данные изъяты> руб., от администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа получен ответ о невозможности выделить денежные средства в связи с отсутствием необходимых средств в бюджете Петровск-Забайкальского муниципального округа; в сообщении № от 21.01.2026 Комитет по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа довел до руководителей образовательных организаций информацию о том, что идет процесс заключения договора на установку оборудования стационарного охранного объектового оборудования <данные изъяты>; в ближайшее время договор будет заключен и начнется установка оборудования.

Учитывая, что должником принимались меры к исполнению решения суда, разработан механизм его исполнения в централизованном порядке, что позволяет исполнить решение суда в будущем, суд нашел возможным предоставить заявителю отсрочку исполнения решения суда сроком до 1 июня 2026 года. Данный срок суд счел достаточным.

Суд апелляционной инстанции находит выводы районного суда соответствующими закону. Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Из материалов дела видно, что решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 7 апреля 2025 года по административному делу № в окончательной форме изготовлено 5 мая 2025 года, обжаловано не было и вступило в законную силу 6 июня 2025 года.

Судом на административного ответчика была возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Так, данная обязанность должна была быть исполнена в срок не позднее 6 декабря 2025 года.

До настоящего времени решение суда не исполнено по причине отсутствия денежных средств у МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №».

Вместе с тем, учреждением предпринимаются меры, направленные на исполнение решения суда.

Так, еще до принятия судом решения заведующая детским садом направила 21.03.2025 отношение в адрес главы Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, председателя Комитета по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, директору МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания Петровск-Забайкальского муниципального округа» с просьбой выделить денежные средства на установку оборудования стационарного охранного объектового оборудования <данные изъяты> в сумме <данные изъяты> руб. с приложением копии административного искового заявления Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора и коммерческого предложения ООО «<данные изъяты>».

Аналогичное отношение было направлено заведующей 07.11.2025.

В соответствии с планами финансово-хозяйственной деятельности МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» на 2025 г. денежных средств на оборудование учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» либо на исполнение решения суда не предусмотрено.

Согласно справке от 28.11.2025 № за подписью главы Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, направленной в адрес заведующей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», выделить денежные средства на приобретение вышеуказанного оборудования в сумме <данные изъяты> руб. не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального округа. Также следует, что в настоящее время Министерством финансов Забайкальского края муниципальному округу выделяются денежные средства только на первоочередные нужды.

Письмом от 21.01.2026 Комитетом по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края руководителям образовательных организаций доведена информация о том, что в настоящее время идет процесс заключения договора на установку оборудования стационарного охранного объектового оборудования <данные изъяты>. В ближайшее время договор будет заключен и начнется установка оборудования.

Филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Забайкальскому краю 21.01.2026 в адрес и.о. председателя Комитета по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа направлено коммерческое предложение на оказание услуг по монтажу тревожной сигнализации.

Также в материалы дела представлен договор подряда № от 16.03.2026, согласно предмету которого <данные изъяты> приняло на себя обязательство по выполнению работ по монтажу ТСО в помещении МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №».

Во исполнение данного договора заказчиком произведена предоплата (аванс) по договору № от 16.03.2026 в сумме <данные изъяты> руб. за установку (монтаж) охранной сигнализации.

Суд апелляционной инстанции полагает, что изложенные обстоятельства, а также представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» предпринимаются действенные меры по исполнению решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 07.04.2025, однако ввиду отсутствия у МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» денежных средств, длительного ожидания выделения финансирования из бюджета муниципального округа данное решение не исполнено в настоящее время.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии в данном случае исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, являются обоснованными.

Также суд апелляционной инстанции соглашается с установленным судом первой инстанции сроком предоставления отсрочки исполнения решения суда, считает его достаточным для исполнения решения суда с учетом заключенного договора подряда и произведенной предоплаты по данному договору.

Доводы представления на правильность выводов суда повлиять не могут, направлены на их переоценку, для которой оснований не имеется.

Вопреки доводам представления невозможность или крайняя затруднительность исполнения решения суда обусловлены отсутствием у Учреждения собственных денежных средств, длительностью процедуры выделения финансирования, а также особенностями порядка заключения бюджетными учреждениями договоров на оказание работ/услуг.

Материалы дела свидетельствуют о том, что МДОУ «Детский сад №» предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда, которое в настоящее время почти исполнено.

Также вопреки доводам представления имеются достаточные оснований полагать, что решение суда будет исполнено в предоставленный судом срок отсрочки исполнения решения суда, принимая во внимание содержание договора подряда № от 16.03.2026 и указанный в нем срок произведения работ по монтажу ТСО.

В настоящем случае предоставление отсрочки будет способствовать обеспечению баланса прав и законных интересов сторон.

С учетом изложенного, основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке по доводам представления отсутствуют.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 10 марта 2026 года оставить без изменения, частное представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Судья Забайкальского краевого суда В.В. Пичуев