Решение № 2-3621/2018 2-3621/2018~М-2765/2018 М-2765/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-3621/2018

Дело № 2-3621/2018

УИД 75RS0001-01-2018-004157-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 года Центральный районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Сайко С.В., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании устного ходатайства, представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании действий незаконными, обязании поставить на учет и предоставлении жилья

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мама - ФИО4 В возрасте 6-ти лет, в отношении истца и ее сестры ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) была оформлена опека и опекуном назначена сестра - ФИО6 На момент смерти матери, и с самого рождения истца, они проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было ещё задолго рождения предоставлено дедушке - ФИО7 На протяжении длительного времени, истец считала, что вышеуказанное жилое помещение было за ними закреплено, так как они с сестрой являлись детьми-сиротами, и имели как минимум право пользования им. Недавно истцу стало известно, что данное жилое помещение находится в собственности иных лиц, и за сестрами закреплено не было. По данному факту истцом была подана жалоба в Шилкинскую межрайонную прокуратуру. Считает, вышеуказанное обстоятельство является уважительной причиной, так как до недавнего времени истец полагала, что вышеуказанное жилое помещение за ней закреплено, она им фактически обеспечена, и может в любой момент воспользоваться. В связи с вышеуказанными обстоятельствами, истцом в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края было подано заявление о включении в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. В своем ответе от 28 мая 2018 года № 21/8325 ответчик ответил отказом, при этом сославшись на приказ от 25.10.2017 года № 1873, который ей не предоставили. С данной позицией ответчика категорически не согласна, так как считает, что обязанность государства, по предоставлению ей, как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей не исполнена, и согласно п.п. 9 ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Полагает, что истцом не реализовано право на жилое помещение, а данное бездействие государственного органа нарушает ее конституционное право на жилище, установленное ст. 40 Конституции РФ, а так же ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Более того, органом не была учтена уважительность несвоевременной подачи заявления. На основании изложенного, с учетом уточнений просит суд признать действия Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, выразившиеся в отказе во включению истца в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края незаконными, обязать ответчика включить ее в список и предоставить жилое помещение по договору специализированого найма площадью не ниже установленных норм.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании истец и ее представитель доводы, изложенные в иске поддержали, дополнительно просили учесть, что истец была в полной уверенности о наличии за ней закрепленного жилья, так как и сестра и свидетель С.. неоднократно обращались в администрацию по поводу квартиры, где ранее проживала истец и их уверяли, что квартира закреплена за истцом, также указывали на ненадлежащее исполнение обязанностей со стороны органов опеки и опекуна по постановке на учет истца, просили учесть что с 2013 года около трех лет истец с семьей проживала в другом регионе.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля С. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что истец осталась без попечения родителей. Постановлением главы администрации п. Первомайского от ДД.ММ.ГГГГ за №-а опекуном истца назначена ее сестра ФИО6, при этом в данном постановлении указано, что опекаемая не имеет жилья, соответственно никакого жилья за нею не было закреплено, опекуну выдано удостоверение.

Из пояснений третьего лица ФИО6 она проживала в г. Чите и забрала сестру к себе, о том, что происходит с жильем, где раньше проживала сестра она интересовалась, приезжала в администрацию пос. Первомайского, где ее уверяли, что жилье закреплено за ее сестрой, но документально она по вопросу предоставления жилья сестре в компетентные органы не обращалась, также не знала, о том, что сестру необходимо поставить на учет в качестве ребенка-сироты для получения жилья.

Из показаний свидетеля С. следует, что она являлась соседкой истца, знает, что мать сестер умерла и они остались сиротами, ФИО6, как старшая сестра взяла истца и еще одну сестру к себе, когда свидетель увидела, что в квартире, где раньше проживали истец с бабушкой и дедушкой проживают посторонние люди, она сразу же сообщила об этом ФИО6, и они вместе обращались в администрацию, где их уверили, что это сделано для сохранения жилья.

По достижению возраста 28 лет истец обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 25 октября 2017 года № 1873, принято решение об отказе во включении истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, в связи с тем, что на момент обращения она достигла возраста 23 лет.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федеральному закону от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истица на момент введения в действие Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истицу лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Доказательств того, что истец либо ее опекун, до достижения истцом возраста 23 лет обращалась с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, ею не представлено. Истица в суде неоднократно поясняла, что с соответствующим заявлением она не обращалась, поскольку считала что за нею закреплено жилье, данная уверенность основывалась на том, что она ранее проживала по адресу: <адрес> ее сестра(опекун) ездила и интересовалась данной квартирой.

На какие-либо уважительные, объективные причины, препятствовавшие обращению за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения 23 лет, истица и ее бывший опекун не ссылались.

Доводы о том, что истица предполагала о наличии жилья, которое за ней должно было быть закреплено, является не состоятельным, поскольку из постановления главы администрации п. Первомайского от ДД.ММ.ГГГГ за №-а прямо следует, что жилое помещение за истцом не закреплялось, данное обстоятельство следует и из ответа прокурора, данного на обращение истца, доказательств невозможности получения данного постановления до достижения истцом 23 летнего возраста суду также не представлено.

Доводы стороны истца о том, что как сама истец, так и ее опекун не имели возможности реализовать право истца в силу юридической неграмотности, а также то, что истец с 2012 года проживала в другом регионе не может служить уважительностью причин и не позволяют удовлетворить иск. Каждый гражданин знает о праве получить социальное жилье, в случае если у него имеется нуждаемость в нем. Такое знание не требуют юридической грамотности. Общеизвестен и заявительный порядок постановки на учет нуждающихся. Наличие льготы порядок постановки на учет не изменяет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истицы в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат, доводы о том, что и ее сестра, являвшаяся опекуном и свидетель посещали администрацию для выяснения вопроса по квартире, где проживала истец, а следовательно предпринимали меры для восстановления прав истца судом не могут быть приняты, так как соответствующими доказательствами не подтверждены. Учитывая доводы истицы и представленные ею доказательства, а также то, что обращение с заявлением о включении ее в список имело место по прошествии длительного времени после достижения 23 лет, на момент обращения в суд ей исполнилось 29 лет, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании действий незаконными, обязании поставить на учет и предоставлении жилья – отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Мотивированный текст изготовлен 29.10.2018.

Судья И.Н. Филиппова