Решение № 12-1102/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-1102/2019

Дело №

26RS0№-95


РЕШЕНИЕ

дата <адрес>

Судья Промышленного районного суда <адрес> Старовойтова Н.Г.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Центр 32 Плюс» ФИО1, действующей без доверенности в силу закона,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> жалобу ООО «Центр 32 Плюс» на постановление № от 11.09.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 11.09.2019г., вынесенным административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес>, ООО «Центр 32 Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ООО «Центр 32 Плюс», не согласившись с данным постановлением, 07.10.2019г. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов административной комиссии <адрес>, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела, на неправильное применение норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ООО «Центр 32 Плюс» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила суд восстановить срок подачи жалобы, постановление № от 11.09.2019г. отменить, а производство по делу прекратить. При этом пояснила о том, что копию обжалуемого постановления она до настоящего времени не получила. С обжалуемым постановлением она ознакомлена в администрации <адрес> 4 или датаг. путем фотографирования, а 07.10.2019г. обратилась в суд с жалобой. Считает срок для подачи жалобы не пропущенным, однако указала в жалобе ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы, опасаясь, что ее жалоба не будет принята, т.к. постановление вынесено 11.09.2019г.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из приведенной выше нормы следует, что дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, только если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Иное толкование приведенной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим должностному лицу, рассматривающему дело, контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, главным специалистом отдела рекламы комитета градостроительства администрации <адрес>, в производстве которого находилось дело, 22.08.2019г. в адрес ООО «Центр 32 Плюс» был направлен протокол об административном правонарушении, содержащий информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 11.09.2019г. в 15-00ч. в администрации <адрес> по адресу: <адрес>Б, каб. 304. Почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор 80085339099013.

11.09.2019г. административной комиссией <адрес> было рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие представителей ООО «Центр 32 Плюс» с вынесением постановления № о привлечении ООО «Центр 32 Плюс» к административной ответственности, при вынесении которого административная комиссия пришла к выводу о том, что юридическое лицо о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Однако, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085339099013, почтовое отправление, содержащее сведения о времени и месте рассмотрения дела, получено ООО «Центр 32 Плюс» 18.09.2019г., т.е. после рассмотрения дела.

Изложенное выше обстоятельство свидетельствует о том, что гарантированные статьей 25.1 КАП РФ права ООО «Центр 32 Плюс» не были обеспечены, что повлекло нарушение его права на защиту.

Таким образом, ООО «Центр 32 Плюс» не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела; коллегиальный орган, рассматривающий дело, не убедился в надлежащем извещении ООО «Центр 32 Плюс» и рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного о времени месте рассмотрения дела, что является грубым нарушением процессуальных правил рассмотрения дела, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления.

Кроме того, в силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Постановлением № от 11.09.2019г., вынесенным административной комиссией <адрес>, юридическое лицо ООО «Центр 32 Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от 10.04.2008г. №-кз.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от 10.04.2008г. №-кз, заключается в нарушении порядка, периодичности и сроков уборки территорий муниципальных образований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления.

Однако согласно протокола об административном правонарушении, 24.07.2019г. в 11ч. 20 мин. по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения правил благоустройства территории МО <адрес>, выражающийся в размещении элементов информационного характера в оконных и дверных проемах, а также самовольного переоборудование или изменение внешнего вида фасада здания, строения и сооружения, изменение архитектурно-градостроительного облика здания без решения согласования. Действия юридического лица квалифицированы по ч.2 ст. 14.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от 10.04.2008г. №-кз.

В постановлении № от 11.09.2019г. административной комиссией сделан вывод о том, что вышеуказанные действия ООО «Центр 32 Плюс» свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от 10.04.2008г. №-кз. При этом в постановлении не приведены доводы и обстоятельства, по которым административная комиссия пришла к выводу о переквалификации действий юридического лица с части 2 на часть 1 ст. 14.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от 10.04.2008г. №-кз, а материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО «Центр 32 Плюс» нарушило порядок, периодичность и сроки уборки территорий муниципальных образований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная ч.1 ст. 14.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от 10.04.2008г. №-кз, вмененного в вину ООО «Центр 32 Плюс», не установлена, в действиях юридического лица следует признать отсутствие состава административного правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ влечет отмену постановления административной комиссии <адрес> от 11.09.2019г. в отношении ООО «Центр 32 Плюс» и прекращение производства по делу, так как отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При этом, поскольку срок для подачи жалобы исчисляется с момента вручения или получения копии постановления, однако материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о вручении или получении представителем ООО «Центр 32 Плюс» копии обжалуемого постановления, а законный представитель юридического лица указывает на ознакомление с постановлением 4 или датаг., суд считает, что срок для подачи жалобы (которая подана 07.10.2019г.) не истек, в связи с чем полагает рассмотрение вопроса о восстановлении пропущенного срока излишним, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока подлежит оставлению без рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Центр 32 Плюс» на постановление № от 11.09.2019г. по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 11.09.2019г. отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Центр 32 Плюс» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Н.Г. Старовойтова