Постановление № 5-377/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 5-377/2019

Дело № 5-377/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 25 июля 2019 года

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев материалы административного дела о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ в отношении

Акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» (ИНН <***>, ОРГН 1027700034493, дата присвоения ОГРН 17.07.2002 г.), юридический адрес: <адрес>, стр. 4, фактический адрес: <адрес>, ФИО1 по доверенностям ФИО7 и ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО2 в отношении АО «Торговый дом «Перекресток» составлен протокол от 11.07.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 21.06.2019 года в 15.00 часов установлено, что в соответствии с протоколами № 931, 932 от 21.06.2019 года результатов измерения физических факторов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» при проведении замеров шума в жилой комнате кв. 475 дома 9 по ул. Бехтеева С.С. в городе Липецке общий уровень звука превышал ПДУ на 18 дБА в ночное время суток и на 6 дБА в дневное время суток при работе кондиционеров и компрессорных установок холодильного оборудования от супермаркета «Перекресток» АО «ТД «Перекресток», что подтверждает нарушение действующего санитарного законодательства и создает реальную угрозу причинения вреда здоровью жильцов <адрес> по ул. ФИО4 в городе Липецке, что является нарушением:

ст.24 п.1 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.99 г:

- при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». «Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила» (п. 2 ст. 24 вышеназванного закона);

СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

п.2.2 СП 2.3.6.1079 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

при размещении организаций общественного питания в пристроенных, всгроенно- пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.

Ответственное за данное нарушение Акционерное общество «Торговый дом «Перекресток». У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители АО «Торговый дом «Перекресток» ФИО5 и ФИО8 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ признали, раскаялись в содеянном, и пояснили, что действительно уровень звука в жилой комнате <адрес> в <адрес> превышал ПДУ на 18 дБА в ночное время суток и на 6 дБА в дневное время суток при работе кондиционеров и компрессорных установок холодильного оборудования супермаркета «Перекресток». Однако, в настоящее время АО «Торговый дом «Перекресток» полностью устранено выявленные нарушения, что подтверждается заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» № 1082 и № 1081 от 17.07.2019г..

Согласно заключениям при оценке измерений, проведенных 16.07.2019г. в дневное и ночное время суток в жилой комнате кв. № 475 дома №9 по ул. Бехтеева в городе Липецке уровни шума при работе технологического оборудования супермаркета «Перекресток» не превышают предельно допустимый уровень, что соответствует требованиям п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Приостановление деятельности магазина не соответствует тяжести административного правонарушения, противоречит общественным интересам, поскольку обществом устранены ранее выявленные административным органом нарушения, нарушений создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения не имеется. Магазин также выполняет социально значимую функцию: магазин предоставляет 10% скидку для пенсионеров, потребители заинтересованы в сохранении супермаркета «Перекресток», находящегося по адресу <адрес>. Собрано значительное количество подписей в поддержку работы магазина, поскольку магазин построен вместе с домом и является неотъемлемой частью инфраструктуры района. Деятельность супермаркета сотрудниками Роспотребнадзора приостановлена не была.

Приостановление деятельности супермаркета негативно скажется на покупателях, в интересах которых и осуществляют деятельность по розничной купли-продажи товаров; будет явно избыточным, нарушающим баланс интересов заинтересованных лиц, создаст для самого АО Торговый дом «Перекресток» необоснованные ограничения права на осуществление предпринимательской деятельности.

Просили применить положения ст. 2.9 КоАП и прекратить производство в связи с малозначительностью.

Просили в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности отказать и освободить АО «Торговый дом «Перекресток» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области по доверенности ФИО2 подтвердила выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а также устранение выявленных нарушений в настоящее время, просила привлечь АО «Торговый дом «Перекресток», фактически супермаркет «Перекресток» расположен по адресу: <адрес>, к административной ответственности. Возражала против прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 3 ст. 39).

В силу ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Закона № 52-ФЗ).

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2 статьи 24 Закона № 52-ФЗ).

Требования закона согласуются с положениями части 2 статьи 74 Конституции Российской Федерации, допускающей введение ограничений перемещения товаров и услуг только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом посягательства является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения.

Санитарно-эпидемиологический надзор при эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно Санитарным нормам СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. N 36) допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки в жилых квартирах с 07 часов до 23 часов по уровням звукового давления в дБ, в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 500, 1000, 2000 составляет соответственно 39, 35, 32 Гц, а с 23 часов до 07 часов - 29, 25, 22 Гц (Пункт 6.3 (п.п. 4) Допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки)

-----T--------------------T----------T----------------------------------T

¦ N ¦Назначение помещений¦ Время ¦Уровни звукового давления, дБ, ¦

¦пп ¦ или территорий ¦ суток ¦в октавных полосах со среднегео- ¦

¦ ¦ ¦ ¦метрическими частотами, Гц ¦

¦ ¦ ¦ +----T----T----T----T----T----T----+

¦ ¦ ¦ ¦31,5¦ 63 ¦125 ¦250 ¦500 ¦1000¦2000¦

+----+--------------------+----------+----+----+----+----+----+----+----+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦

+----+--------------------+----------+----+----+----+----+----+----+----+

+----+--------------------+----------+----+----+----+----+----+----+----+

¦ 4 ¦Жилые комнаты квар-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦тир, жилые помеще-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ния домов отдыха,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦пансионатов, до-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦мов-интернатов для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦престарелых и инва-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦лидов, спальные по-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦мещения в детских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦дошкольных учрежде-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ниях и школах-интер-¦с 7 до 23ч¦ 79 ¦ 63 ¦ 52 ¦ 45 ¦ 39 ¦ 35 ¦ 32 ¦

¦ ¦натах ¦с 23 до 7ч¦ 72 ¦ 55 ¦ 44 ¦ 35 ¦ 29 ¦ 25 ¦ 22 ¦

+----+--------------------+----------+----+----+----+----+----+----+----+

В соответствии с нормами СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий в жилых квартирах с 23 часов до 07 часов уровни звукового давления в дБ, в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 500, 1000, 2000, 4000, 8000 составляет соответственно 29, 25,22,20, 18 Гц, максимальный уровень звука 45 дБА; с 07 часов до 23 часов уровни звукового давления в дБ, в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 500, 1000, 2000, 4000, 8000 составляет соответственно 39, 35,32,30, 28 Гц, максимальный уровень звука 55 дБА.

Согласно п. 2.2 Санитарным правилам СП 2.3.6.1079 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»

Организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроено-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно-допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Вина АО «Торговый дом «Перекресток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, а именно в нарушении СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" выразившиеся в превышении допустимого уровня звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий в жилых квартирах доказана совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 11.07.2019 года;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 18.06.2019 года № 396/03-3 вн;

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 24.06.2019 г. сроком исполнения 24.07.2019.

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 19.06.2019 года и заявлением о согласовании с органом прокуратуры проведение проверки юридического лица от 18.06.2019 года;

- протоколом результатов измерений физических факторов №932 от 21.06.2019 года;

- заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» по гигиенической оценке результатов измерений физических факторов к протоколу № 932 от 21.06.2019 г.

- протоколом результатов измерений физических факторов №931 от 21.06.2019 года;

- заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» по гигиенической оценке результатов измерений физических факторов к протоколу № 931 от 21.06.2019 г.

- протоколом результатов измерений физических факторов №877 от 14.06.2019 года;

- заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» по гигиенической оценке результатов измерений физических факторов к протоколу № 877 от 14.06.2019 г.

- протоколом результатов измерений физических факторов №878 от 14.06.2019 года;

- заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» по гигиенической оценке результатов измерений физических факторов к протоколу № 878 от ДД.ММ.ГГГГ.

- обращением ФИО6, проживающего в <адрес>

- актом проверки юридического лица № 664/23 от 24.06.2019 года.

Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что супермаркет «Перекресток» (АО «Торговый дом «Перекресток») находится на жилом многоквартирном <адрес>.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ АО «Торговый дом «Перекресток» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.07.2002 года и основным видом деятельности Общества является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. Юридический адрес общества расположено по адресу: <адрес>, стр. 4, фактический адрес супермаркета, в котором проводилась проверка: <адрес>, улица ФИО4, <адрес>.

Таким образом, руководитель АО «Торговый дом «Перекресток» при осуществлении деятельности супермаркета «Перекресток» был обязан предусмотреть, сможет ли общество при осуществлении своей деятельности в данном помещении выполнять требования санитарных правил и не будет ли деятельность ухудшать условия проживания граждан в жилом доме.

Вместе с тем в настоящее время в судебное заседание представителями АО «Торговый дом «Перекресток» представлены протоколы №, № результатов измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ произведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», по результатом которых параметры шума по эквивалентному уровню в <адрес> жилого <адрес> в <адрес> в дневное и ночное время при работе технологического оборудования (включенной моноблочной камере, включенной моноблочной камере и ЦХМ (вентиляция отключена) и включенной моноблочной камере, ЦХМ и вентиляции) супермаркета «Перекресток» с учетом неопределенности измерений (п. 8.10 ГОСТ 23337-2014 Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий) не превышают предельно допустимый уровень, что соответствует требованиям п. 6.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Кроме того, представителями АО «Торговый дом «Перекресток» были предоставлены: акт выполненных работ от 28.06.2019 г. по переносу наружного блока камеры низкотемпературной моноблочной камеры и акт выполненных работ по шумоизоляции ЦХМ, лифтовой шахты, устройства козырька, перенос ККБ.

У суда нет оснований для сомнений в указанных протоколах № 1081, № 1082 результатов измерений физических факторов от 17.07.2019 года произведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в супермаркете «Перекресток», расположенного в <адрес> в <адрес>, поскольку измерения проведены уполномоченным на то учреждением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», имеющим соответственную аккредитацию, и специалистами, имеющими соответствующую квалификацию.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о наличии в материалах дела достаточных и бесспорных доказательств, подтверждающих вину АО «Торговый дом «Перекресток» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 6.4 КоАП РФ за допущенные нарушения требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".

Оснований для освобождения от административной ответственности и признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При назначении АО «Торговый дом «Перекресток» административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает: признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.

Таким образом, суд при определении наказания по делу об административном правонарушении, принимает во внимание, что выявленные нарушения, которые могли влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилом <адрес> в настоящее время устранены, и негативные последствия допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства предотвращены, поэтому считает возможным применить административное наказание в виде административного штрафа, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10.-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Торговый дом «Перекресток» (ИНН <***>, ОРГН 1027700034493, дата присвоения ОГРН 17.07.2002 г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление Роспотребнадзора по Липецкой области) по городу Липецку № 40101810200000010006 в отделение Липецк, г. Липецк, л/с <***>, ИНН <***> БИК 044206001 КПП 482501001 КБК 14111628000016000140 ОКТМО 42701000.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, путем подачи жалобы через Советский районный суд города Липецка.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное постановление изготовлено 29.07.2019 года.