Решение № 2А-131/2019 2А-131/2019~М-72/2019 М-72/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-131/2019

Дело №2а-131/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2019 г. с. Лямбирь

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Меркуловой А.В.,

при секретаре судебного заседания Исхаковой Э.Р.,

с участием в деле:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, имеющего высшее юридическое образование, действующего на основании части 5 статьи 57 КАС Российской Федерации,

административного ответчика - Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения, оформленного письмом от 22 ноября 2018 г. №140, возложении обязанности выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <номер> «ведение огородничества»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, оформленное письмом от 22 ноября 2018 г. №140, как несоответствующее требованиям нормативно-правовых актов и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца; обязать выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <номер> «ведение огородничества».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 50000+/-1957 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес>. 18 сентября 2018 г. она обратилась к Главе Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка «ведение огородничества». 09 ноября 2018 г. проведены публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «ведение огородничества» для земельного участка с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства». По результатам публичных слушаний 09 ноября 2018 г. составлено заключение, согласно которому отказано в разрешении перевода на условно разрешенный вид использования земельного участка «ведение огородничества» земельного участка с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства». Администрация Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия письмом от 22 ноября 2018 г. (исх. №140) уведомила ФИО3 (представителя ФИО1 по доверенности) о том, что использование земель сельскохозяйственного назначения возможно в целях ведения огородничества без изменения вида разрешенного использования, так как это предусмотрено земельным законодательством. Считает данный отказ незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, при этом и.о. Главы ФИО4 представила суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя в связи с большим объемом работы.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных КАС Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со статьей 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Статьей 219 КАС Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, не пропущен.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником расположенного по адресу: <адрес> земельных участков с кадастровым номером: <номер> (далее - спорный земельный участок).

Спорный земельный участок относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства.

18 сентября 2018 г. ФИО1 (за которую по доверенности действовала ФИО3) обратилась к Главе Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением на представление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка: ведение огородничества.

09 ноября 2018 г. были проведены публичные слушания (протокол №2 проведения публичных слушаний), по результатам публичных слушаний рабочей группой Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия было принято заключение от 09 ноября 2018 г. об отказе в разрешении перевода на условно разрешенный вид использования земельного участка «ведение огородничества» для земельного участка с кадастровым номером: <номер>, с категорией земель сельскохозяйственного назначения, площадью 50000 кв.м.

Решением Администрация Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, изложенным в письме №140 от 22 ноября 2018 г. отказано в представлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка: ведение огородничества (л.д. 6).

Согласно Генеральному плану Берсеневского сельского поселения, решению Совета депутатов Лямбирского муниципального района от «03» августа 2018 г. № 138 "О внесении изменений в карту градостроительного зонирования и Правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия" спорный земельный участок располагается в территориальной зоне СХ1 - сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Вместе с тем, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209 ГК Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), регулируются земельным законодательством.

Статьей 7 ЗК РФ установлен принцип деления земель по целевому назначению, земли используются строго в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Так земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: землисельскохозяйственногоназначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

При этом земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенногоиспользования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 ЗК Российской Федерации, собственники земельныхучастков и лица, не являющиеся собственниками земельныхучастков, обязаны использовать земельныеучастки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 77 Земельногокодекса Российской Федерации землямисельскохозяйственногоназначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственногоназначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

Пунктом 1 статьи 79 Земельногокодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственногоназначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При таких обстоятельствах следует, что спорный земельныйучасток является земельнымучастком в составе земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственногоназначения.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 36 Градостроительногокодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельныхучастков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельныхучастков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственногоназначения.

Частью 6 статьи 30 Градостроительногокодекса Российской Федерации установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельныхучастков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешённого использованияземельныхучастков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 6 статьи 37 Градостроительногокодекса Российской Федерации разрешённое использованиеземельныхучастков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешённого использования;

2) условно разрешённые видыиспользования;

3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видамразрешенногоиспользования и условноразрешеннымвидамиспользования и осуществляемые совместно с ними.

Предоставление разрешения на условно разрешённый видиспользованияземельногоучастка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 39 настоящего Кодекса.

Вместе с тем частью 5 данной статьи предусмотрено, что решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, предусмотренных данной частью.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения виды разрешённого использования земельных участков не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены в порядке, установленном статьёй 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изменение вида разрешённого использования для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

При таком положении, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что поскольку совокупности условий, предусмотренной статьями 218, 227 КАС Российской Федерации по делу не установлено, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО1

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения, оформленного письмом от 22 ноября 2018 г. №140, возложении обязанности выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <номер> «ведение огородничества» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Меркулова

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2019 г.

Судья А.В. Меркулова