Постановление № 5-158/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 5-158/2021

Дело № 5-158/2021
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня 2021 года с. Икряное Астраханская область

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кульковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области Бутузовой Н.Г., привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

<дата изъята> в Икрянинский районный суд Астраханской области из ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области Бутузовой Н.Г. с проведением по делу административного расследования.

В протоколе об административном правонарушении указано, что Глава администрации муниципального образования «Икрянинский район» Бутузова Н.Г. не соблюдала требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: на участках автомобильных дорог местного значения по <адрес> около МБОУ «<данные изъяты>» и по <адрес> около МБОУ «<данные изъяты>» утрачены (отсутсвуют) дорожные знаки 1.17, 1.23, 5.20, 8.2.1, полностью изношена горизонтальная разметка 1.24.1, чем нарушила ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, п. 13 ОП ПДД РФ, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Глава администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области Бутузова Н.Г. в судебное заседание не явилась, его интересы представляет Дьячкова А.А. на основании доверенности.

Представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Дьячкова А.А. в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения не признала, пояснив, что должностным лицом к административной ответственности привлекается лицо, не являющееся субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем в действиях главы органа местного самоуправления отсутствуют признаки состава административного правонарушения, поскольку дороги местного значения находятся на праве оперативного управления у МКУ «ЕДДС Икрянинского района». Таким образом, на территории муниципального образования «Икрянинский район» полномочия по текущему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Икрянинский район» делегированы МКУ «ЕДДС Икрянинского района».

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Икрянинскому району Исаков Д.В. и представитель административного органа ОМВД по Икрянинскому району Мазайитова Г.Г. в судебном заседании просили привлечь к административной ответственности главу администрации МО «Икрянинский район» Бутузову Н.Г.

Исследовав материалы дела, и заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.п. 6.2.17, 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации движения «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра» применяются для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, то есть наносят на наземных пешеходных переходах, а разметку 1.24.1 применяют для дублирования предупреждающих дорожных знаков 1.23 «Дети», наносят через 20-30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака 1.23 «Дети».

Согласно требованиям п.п.4.2.1,4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50 % при выполнении её краской и более 25%-термопластичными массами.

Из материалов дела следует, что в ходе надзора за дорожным движением в <адрес><дата изъята> в период времени с 11 часов 00 минут до 11 часов 20 минут установлено, что в указанном населенном пункте на автодороге местного значения по <адрес> около МБОУ «<данные изъяты>» утрачены (отсутствуют) дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 4 штук, дорожные знаки особых предписаний 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2-х штук, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 (4ед.).

Также в ходе надзора за дорожным движением в <адрес><дата изъята> в период времени с 15 часов 30 минут до 15 часов 45 минут установлено, что на участке автомобильной дороги местного значения по <адрес> около МБОУ «<данные изъяты>» утрачены (отсутствуют) дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2 штук, дорожные знаки особых предписаний 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2-х штук, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 (4ед.)

Как установлено в судебном заседании, Глава администрации муниципального образования «Икрянинский район» наделенный Уставом муниципального образования «Икрянинский район» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в соответствии с частью 1 статьи 13.1 Устава муниципального образования «Икрянинский район» и пунктом 1.5. Решения Совета МО «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят> «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Икрянинский район», организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требованием, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Исходя из требований статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (пункт 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 5 статьи 12 Устава муниципального образования «Икрянинский район», к вопросам местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, и обеспечение безопасности движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Постановлением Администрации муниципального образования «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят>-п создано муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района».

Согласно Уставу муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района», утвержденному постановлением администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята>, в соответствии с которым на учреждение возложены полномочия, к которым, в частности относится мониторинг состояния комплексной безопасности объектов социального назначения. Администрация МО «Икрянинский район» Астраханской области осуществляет функции учредителя в отношении МКУ «Единая дежурно-диспетческая служба Икрянинского района».

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от <дата изъята> за МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района» закреплена на праве оперативного управления (согласно перечня имущества, передаваемого на праве оперативного управления) автомобильная дорога местного значения <адрес>, <номер изъят>

Постановлением Администрации МО «Икрянинский район» от 12.02.2020 № 98-п за МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района» закреплена на праве оперативного управления (согласно перечня имущества, передаваемого на праве оперативного управления) автомобильная дорога местного значения Икрянинский район, <адрес>, <номер изъят>.

Согласно Уставу муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района», утвержденному постановлением администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята>, учреждение является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района» п. 46 следует, что учреждение оказывает вид деятельности как 42.11 «строительство автомобильных дорог и автомагистралей».

Администрация МО «Икрянинский район» Астраханской области не несет ответственность по обязательствам муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района».

Таким образом, на территории муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области полномочия по текущему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Икрянинский район» делегированы муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что в действиях главы администрации муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области отсутствует состав административного правонарушения, поскольку материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, в связи с чем считает, производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ФИО1 по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежащим прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования «Икрянинский район» ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях- прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления через районный суд, вынесший постановление.

Мотивированное постановление изготовлено 11 июня 2021 года.

Судья Е.В. Александрова