Решение № 2А-186/2019 2А-186/2019(2А-3103/2018;)~М-3000/2018 2А-3103/2018 М-3000/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-186/2019

Копия Дело № 2а-186/2019 (2а-3103/2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года г. Казань

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи А.В. Гимранова,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Мифтаховой,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1,

представителя административного ответчика МВД по РТ - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1, действующего в интересах ФИО3, к Управлению по вопросам миграции МВД по РТ, МВД по РТ, отделу по вопросам миграции ОП №1 «Авиастроительный» УМВД России по г. Казани, врио. начальника отдела по вопросам миграции ОП №1 Авиастроительный УМВД России по г. Казани ФИО4, заместителю начальника Управления по вопросам миграции МВД по РТ ФИО5 о признании решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

представитель административного истца обратился в суд с административным иском к административным ответчикам в вышеприведенной формулировке. В обоснование административного иска указал, что административный истец бывшая гражданка Республики Абхазия, в данный момент является лицом без гражданства, имеет вид на жительство в Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в законном браке с гражданином Российской Федерации, имеет двоих детей – граждан Российской Федерации. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО3 обратилась с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, и решением МВД по РТ от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3 о приеме в гражданство Российской Федерации было отклонено на том основании, что административный истец использовал при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратилась в Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан и отдел по вопроса миграции ОП №1 Авиастроительный УМВД России по г. Казани с заявлением о разъяснении причин невыдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации и права на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, а также с заявлением о приеме документов к рассмотрению для оформления гражданства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дан письменный ответ, исх. № за подписью врио. начальника отдела по вопросам миграции ОП №1 Авиастроительный УМВД России по г. Казани ФИО4 о том, что ей необходимо повторно обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации через год со дня принятия предыдущего решения, предоставив среди прочих необходимых документов действительный документ, удостоверяющий личность на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дан письменный ответ исх. № за подписью заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по РТ ФИО5 о том, что заявление для приобретения гражданства Российской Федерации принимается к рассмотрению со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документам, в том числе документом, удостоверяющим личность и гражданство заявителя. Кроме того, в связи с тем, что срок действия паспорта гражданина Абхазии истек, ФИО3 рекомендовано обратиться в компетентные органы Республики Абхазия для получения нового паспорта. С указанными решениями административный истец не согласна, считает их незаконными и необоснованными. Указывает, что узнала о решении только в ДД.ММ.ГГГГ году, заведомо ложных сведений не сообщала, никаких оснований, препятствующих приему в гражданство, не имеется. Также просит учесть тот факт, что ее семья проживает в Российской Федерации, супруг и дети являются гражданами Российской Федерации. Просит признать незаконным решение Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и решение отдела по вопросам миграции по Авиастроительному району г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления истца о приеме в гражданство РФ; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав при рассмотрении решения и повторно рассмотреть заявления истца о приеме в гражданство РФ; восстановить процессуальный срок на обращение в суд, поскольку решения получил только ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года

Представитель административного истца в судебных заседаниях административный иск поддержал, просил признать отказ в приеме в гражданство Российской Федерации незаконным. При этом пояснил, что ФИО3 паспорт в Абхазии не дают, поскольку она отказалась от гражданства Абхазии. Она имеет вид на жительство в РФ, все члены её семьи проживают и являются гражданами России.

Представитель административного ответчика МВД по РТ - ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать. При этом пояснила, что ФИО3 обращалась в ОВМ МВД по РТ, ей был дан ответ в виде письма об отказе в приеме документов, согласно Указу Президента РФ, ввиду отсутствия документа, удостоверяющего личность. Вид на жительство дает лишь право проживания на территории Российской Федерации.

Представители административных ответчиков - отдела по вопросам миграции ОП №1 «Авиастроительный» УМВД России по г. Казани, врио. начальника отдела по вопросам миграции ОП №1 Авиастроительный ФИО4, Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан, заместителя начальника Управление по вопросам миграции МВД по РТ ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены, надлежащим образом, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела по вопросам миграции ОП №1 «Авиастроительный» УМВД России по г. Казани.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Поскольку первоначально представитель административного истца обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, который был оставлен без движения определением суда, уд считает, что процессуальный срок на обжалование оспариваемых решений не пропущен, и дело подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года № 62-ФЗ, гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Согласно пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации, в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 16 указанного закона, отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

Установлено, что ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ являлась гражданкой Республики Абхазия. На основании письменного согласия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направила соответствующее письмо в посольство Республики Абхазия в РФ об отказе от гражданства Республики Абхазия в связи с согласием на приобретение гражданства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно направила заявление в посольство Республики Абхазия в РФ о предоставлении ей документов о выходе из гражданства Абхазии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был выдан вид на жительство в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 обратилась с заявлением соответствующего образца о приеме в гражданство Российской Федерации, предоставила необходимые документы, уплатила государственную пошлину, и ей была выдана справка о том, что её заявление принято к рассмотрению.

Решением Управления ФМС России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3 о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено на том основании, что административный истец использовала при подаче заявления подложные документы или сообщила заведомо ложные сведения, а именно, срок действия национального паспорта Абхазии истек.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратилась в Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан и отдел по вопроса миграции ОП №1 Авиастроительный УМВД России по г. Казани с заявлением о разъяснении причин невыдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации и права на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, а также с заявлением о приеме документов к рассмотрению для оформления гражданства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дан письменный ответ исх. № за подписью врио. начальника отдела по вопросам миграции ОП №1 Авиастроительный УМВД России по г. Казани ФИО4 о том, что ей необходимо повторно обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации через год со дня принятия предыдущего решения, предоставив среди прочих необходимых документов действительный документ, удостоверяющий личность на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дан письменный ответ исх. № за подписью заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по РТ ФИО5 о том, что заявление для приобретения гражданства Российской Федерации принимается к рассмотрению со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документам, в том числе документом, удостоверяющим личность и гражданство заявителя. Кроме того, в связи с тем, что срок действия паспорта гражданина Абхазии истек, ФИО3 рекомендовано обратиться в компетентные органы Республики Абхазия для получения нового паспорта.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, оспариваемые решения нельзя признать законным.

Возражая против удовлетворения иска, административный ответчик ссылается на то, что срок действия паспорта гражданина Абхазии, выданного ФИО3, истек ДД.ММ.ГГГГ, и она имеет право повторно обратиться с заявлением, предоставив документ, удостоверяющий личность на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Как видно из материалов дела и не оспаривается представителем административных ответчиков, ФИО3 обратилась с заявлением соответствующего образца о приеме в гражданство Российской Федерации, указала все необходимые данные о себе и членах своей семьи, предоставила необходимые документы. ФИО3 имеет вид на жительство в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, состоит как физическое лицо на учете в налоговом органе.

При этом суд считает необходимым отметить, что намерение ФИО3 вступить в гражданство Российской Федерации обусловлено тем, что ее супруг и дети являются гражданами Российской Федерации, сама ФИО3 длительное время на законных основаниях постоянно проживает в Российской Федерации, впервые прибыла в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ году, с ДД.ММ.ГГГГ года состоящая в законном браке с гражданином Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, отказ административных ответчиков в принятии к рассмотрению документов ФИО3 о приеме в гражданство РФ, по данным основаниям является формальным и необоснованным.

Так как решение вопроса о предоставлении соответствующего разрешения относится к исключительной компетенции административных ответчиков и принимается должностным лицом по результатам рассмотрения документов, с учетом всех обстоятельств, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято по заявлению ФИО3

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление представителя ФИО1, действующего в интересах ФИО3, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление представителя ФИО1, действующего в интересах ФИО3 к Управлению по вопросам миграции МВД по РТ, МВД по РТ, отделу по вопросам миграции ОП №1 «Авиастроительный» УМВД России по г. Казани, врио. начальника отдела по вопросам миграции ОП №1 Авиастроительный УМВД России по г. Казани ФИО4, заместителю начальника Управления по вопросам миграции МВД по РТ ФИО5 о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и решения отдела по вопросам миграции по Авиастроительному району г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления истца о приеме в гражданство РФ; обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав при рассмотрении решения и повторно рассмотреть заявления истца о приеме в гражданство РФ, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и решение отдела по вопросам миграции по Авиастроительному району г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления истца о приеме в гражданство РФ. Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав при рассмотрении решения и повторно рассмотреть заявления истца о приеме в гражданство РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения, через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья: (подпись)

Копия верна: Судья: А.В. Гимранов