Решение № 2А-284/2023 2А-3056/2022 2А-50/2024 2А-50/2024(2А-284/2023;2А-3056/2022;)~М-2927/2022 М-2927/2022 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-284/2023

Дело №2а-50/2024

25RS0005-01-2022-003689-72


Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2024 года г.Владивосток

Первомайский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего – судьи Левада А.А. при секретаре судебного заседания Фомине И.С., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Первомайского района г.Владивостока Бужеря О.И., представителе административных ответчиков ФИО1, представителе заинтересованного лица МБУ «СГТ» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации г.Владивостока (заинтересованное лицо: УГИБДД УМВД по Приморскому краю, МБУ «СГТ») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Первомайского района г. Владивостока в защиты законных прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, в обоснование требований указав, что по результатам проведенной проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части надлежащего состояния автобусных остановок, выявлены нарушения: состояние остановок «Причальная», «Пески», «Поликлиника №5», «Административная», «Рыбный порт», «Склады», «Крайрыболовпотребсоюз», «ДСРЗ», «Пенсионный фонд», «Диомид», «Зеленый остров» не соответствуют требованиям ГОСТа P 52766-2007, а именно: п.5.3.3.1. 05.07.2022 главе города Владивостока внесено представление №7-2-2022/371 об устранении выявленных нарушений законодательства, однако меры по их устранению не приняты. Просил признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, управления дорог администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер по приведению остановочных пунктов «Причальная», «Пески», «Поликлиника №5», «Административная», «Рыбный порт», «Склады», «Крайрыболовпотребсоюз», «ДСРЗ», «Пенсионный фонд», «Диомид», «Зеленый остров» в соответствии c требованиями ГОСТ P 52766-2007, возложить на администрацию города Владивостока обязанность привезти указанные остановочные пункты в соответствии c требованиями ГОСТ P 52766-2007 в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

22.02.2023 принято уточнение исковых требований, требования конкретизированы. Просит признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, управления дорог администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер по обустройству остановочных пунктов «Причальная», «Пески», «Поликлиника №5», «Административная», «Рыбный порт», «Склады», «Крайрыболовпотребсоюз», «ДСРЗ», «Пенсионный фонд», «Диомид», «Зеленый остров» в соответствии c требованиями п.5.3.3 ГОСТа P 52766-2007, в том числе автопавильонами, заездными «карманами», остановочной площадкой, дорожной разметкой и знаками. Возложить на администрацию города Владивостока, управление дорог администрации города Владивостока, обязанность в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обустроить остановочные пункты «Причальная», «Пески», «Поликлиника №5», «Административная», «Рыбный порт», «Склады», «Крайрыболовпотребсоюз», «ДСРЗ», «Пенсионный фонд», «Диомид», «Зеленый остров» в соответствии c требованиями п.5.3.3.1 ГОСТа P 52766-2007: нанести дорожную разметку на указанных остановочных пунктах в соответствии c требованиями п.5.3.3, п. 5.3.3.1 ГОСТа P 52766-2007, п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТа P 50597-2017; на остановочных пунктах «Пески», «Поликлиника №5», «Административная», «Склады», «Крайрыболовпотребсоюз», «ДСРЗ», «Зеленый остров» оборудовать заездные «карманы» в соответствии c требованиями п.5.3.3.4 ГОСТа P 52766-2007; обустроить автопавильоны на остановках «Причальная», «Пески», «Поликлиника №5», «Зеленый остров» в соответствии c требованиями п.5.3.3.10 ГОСТа P 52766-2007; остановочный пункт «Поликлиника №5» оборудовать остановочной площадкой в соответствии c требованиями п.5.3.3.7 ГОСТа P 52766-2007; на остановках «Рыбный порт», «Склады» установить дорожные знаки.

14.03.2023 принято уточнение исковых требований в части обустроить автопавильоны на остановках «Причальная», «Пески», «Поликлиника №5», «Зеленый остров» в соответствии c требованиями п.5.3.3.10 ГОСТа P 52766-2007 в частности: на остановке «Поликлиника № 5» установить автопавильон (отсутствует) и оборудовать его в соответствии с требованиями п.5.3.3.10 ГОСТа P 52766-2007; на остановке «Причальная» оборудовать имеющийся автопавильон в соответствии с требованиями п. 5.3.3.10 ГОСТа P 52766-2007; на остановке «Пески» (по стороне ТЦ «Калина Молл») установить автопавильон (отсутствует) и оборудовать его в соответствии с требованиями п. 5.3.3.10 ГОСТа Р 52766-2007, по направлению движения в сторону ул.Луговая привести имеющийся автопавильон в соответствие с требованиями п. 5.3.3.10 ГОСТа P 52766-2007; на остановке «Зеленый остров» установить автопавильон (отсутствует) и оборудовать его в соответствие с требованиями п. 5.3.3.10 ГОСТа P 52766-2007.

Определением от 20.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УГИБДД УМВД по Приморского краю.

Определением от 29.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Содержание городских территорий».

29.02.2024 принят отказ прокурора Первомайского района г.Владивостока от административного иска в части требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков по обустройству заездных карманов в соответствии с требованиями п.5.3.3.4 ГОСТ Р52766-2007 по направлению движения с запада на восток на остановочных пунктах «Пески», «Поликлиника №5», «Административная», «Склады», «ДСРЗ», «Зеленый остров»; по обустройству автопавильонов на остановочных пунктах по направлению движения с запада на восток: «Пески», «Причальная», «Зеленый остров»; по установке дорожных знаков на остановках: «Рыбный Порт», «Склады»; возложении обязанности устранить указанные нарушения. Производство по административному делу в указанной части требований прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Первомайского района г.Владивостока поддержала требования с учетом отказа от иска в части, настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Заявленный срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является необоснованно коротким, в связи с чем просила увеличить его.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Содержание городских территорий» в судебном заседании поддержала доводы письменных пояснений, изложенных в отзыве.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – УГИБДД УМВД России по Приморскому краю не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения лиц участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления полномочиям городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.3 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Статьей 2 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее Закон №259-ФЗ) установлено, что остановочный пункт – место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

B силу ст. 7 Закона № 259-ФЗ требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров.

Согласно п.7 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1586 установлено, что остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТа P 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ P 52766-2007) регламентированы требования, предъявляемые к остановочному пункту.

Так, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана», боковой разделительной полосы, тротуара и/или пешеходной дорожки, автопавильона или навеса, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (c питанием от распределительных сетей или автономных источников при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.).

Пунктами 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дорожная разметка» (далее - ГОСТ P 50597-2017) регламентированы требования, предъявляемые к дорожной разметке.

Так, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов,

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.5, ст.30 Устава г.Владивостока, принятого решением Думы г.Владивостока от 03.03.2005 №49, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока, отнесены к вопросам местного значения города Владивостока. Администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст.17 названного Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Думы г.Владивостока от 03.04.2009 №264 утверждено Положение об управлении дорог и благоустройства администрации г.Владивостока, согласно которому УДиБ является отраслевым органом администрации г.Владивостока, в своей деятельности подчиняется главе города Владивостока, заместителю главы администрации города Владивостока, курирующему вопросы дорожного хозяйства на территории г.Владивостока.

Как указано в п.п.2.1, 2.2 Положения, основными целями работы УДиБ является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.

Основными задачами УДиБ является содержание дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них; капитальный ремонт, аварийно-восстановительный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа.

Таким образом, в силу Устава г.Владивостока, Положения об управлении дорог и благоустройства администрации г.Владивостока администрация г.Владивостока, УДиБ являются ответственными за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района г.Владивостока в июле 2022 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в части надлежащего состояния автобусных остановок, выявлены нарушения: состояние остановок «Причальная», «Пески», «Поликлиника №5», «Административная», «Рыбный порт», «Склады», «Крайрыболовпотребсоюз», «ДСРЗ», «Пенсионный фонд», «Диомид», «Зеленый остров» не соответствуют требованиям ГОСТа P 52766-2007: на остановке «Причaльная» отсутствует автопавильон и дорожная разметка; на остановке «Пески» отсутствуют разметка, заездной карман, автопавильон; на остановке «Поликлиника №5» отсутствуют автопавильон, заездной карман, остановочная площадка; на остановке «Административная» отсутствуют разметка и заездной карман; на остановке «Рыбный порт» отсутствуют разметка, дорожный знак 5.16 «место для остановки автобуса и троллейбуса»; на остановке «Склады» отсутствуют разметка, заездной карман, дорожный знак 5.16 «место для остановки автобуса и троллейбуса»; на остановке «Крайрыболовпотребсоюз» отсутствуют заездной карман и разметка; на остановке «ДСРЗ» отсутствуют заездной карман и разметка; на остановке «Пенсионный фонд» отсутствует разметка; на остановке «Диомид» отсутствует разметка; на остановке «Зеленый остров» отсутствуют автопавильон, разметка и заездной карман.

05.07.2022 главе города Владивостока внесено представление №7-2-2022/371 об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, однако по результатам его рассмотрения меры, направленные на приведение указанных остановочных пунктов в соответствие с установленными требованиями администрацией г.Владивосток до обращения в суд с административным иском не приняты.

В рамках дела по ходатайству представителя ответчиков определением от 08.06.2023 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно выводам заключения №2309/15 от 18.09.2023 в условиях сложившейся застройки и рельефа местности (значительные перепады высот до 2-х м.) техническая возможность расширения дороги за счет прилегающей территории в целях оборудования в соответствии c требованиями ГОСТ P 52766-2007 имеется на остановочных пунктах: «Пески» по направлению движения с востока на запад, в районе здания по ул. Калинина, 4К; «Поликлиника №5» и «Административная» (возможно за счет спила/срубки зеленых насаждений, планировки рельефа, устройства, асфальтобетонного покрытия); «Крайрыболовпотребсоюз». Отсутствует на остановочных пунктах: «Пески» по направлению движения с запада на восток, в районе здания по ул. Калинина, 25; «Поликлиника №5», «Административная», «Склады», «ДСРЗ», «Зеленый остров». Необходимость расширения дороги за счет прилегающей территории на остановочных пунктах: «Поликлиника №5», «Административная», «Склады», «Крайрыболовпотребсоюз», «ДСРЗ», с целью устройства заездных карманов отсутствует.

Допрошенная в судебном заседании 05.02.2024 эксперт ФИО3 выводы, изложенные в экспертном заключении, подтвердила.

Актом проверки от 15.05.2024 подтверждены доводы административного искового заявления, с учетом уточнений требований, отказа от административного иска в части.

Доказательств того, что заявленные нарушения устранены, представителем административных ответчиков суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что администрация города Владивостока надлежащим образом не осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования, в том числе по организации дорожного движения в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, Управление дорог администрации г.Владивостока с заявками на проведение работ по нанесению разметки на спорных остановочных пунктах в МБУ «Содержание городских территорий» не направляло, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требование о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обустройству остановочных пунктов, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока в части обязанности нанести дорожную разметку на остановочных пунктах - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку нанесение разметки после оборудования остановочных пунктов приведет к длительному нарушению требований ПДД, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе может повлечь неблагоприятные последствия. В части возложения обязанности обустроить остановочную площадку по направлению движения с востока на запад на остановочном пункте «Поликлиника №5», по обустройству автопавильонов на остановочных пунктах по направлению с востока на запад: «Пески», «Поликлиника №5», по обустройству заездного кармана на остановочном пункте «Крайрыболовпотребсоюз» – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер по нанесению разметки на остановочных пунктах «Причальная», «Пески», «Поликлиника №5», «Административная», «Рыбный порт», «Склады», «Крайрыболовпотребсоюз», «ДСРЗ», «Пенсионный фонд», «Диомид», «Зеленый остров» в соответствии с требованиями п.5.3.3, п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; по обустройству остановочной площадки по направлению движения с востока на запад на остановочном пункте «Поликлиника №5», по обустройству автопавильонов на остановочных пунктах по направлению с востока на запад: «Пески», «Поликлиника №5», по обустройству заездного кармана на остановочном пункте «Крайрыболовпотребсоюз».

Возложить на администрацию г.Владивостока (ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу нанести разметку на остановочных пунктах «Причальная», «Пески», «Поликлиника №5», «Административная», «Рыбный порт», «Склады», «Крайрыболовпотребсоюз», «ДСРЗ», «Пенсионный фонд», «Диомид», «Зеленый остров» в соответствии с п.5.3.3, п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на администрацию г.Владивостока (ИНН <***>) обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу обустроить остановочную площадку по направлению движения с востока на запад на остановочном пункте «Поликлиника №5», по обустройству автопавильонов на остановочных пунктах по направлению с востока на запад: «Пески», «Поликлиника №5», по обустройству заездного кармана на остановочном пункте «Крайрыболовпотребсоюз».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Левада

Решение в окончательной форме изготовлено 24.05.2024