Решение № 2А-2231/2017 2А-2231/2017~М-2351/2017 М-2351/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-2231/2017

Копия

2а-2231/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Монаховой И.М.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Управлению благоустройства <адрес> о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе по вопросу надлежащего содержания автомобильных дорог, приближенных к образовательным организациям.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований на проезжей части автомобильной дороги в <адрес> до ул. <адрес> (возле МБОУ «Школа №»), отсутствует стационарное освещение, искусственные неровности, желтые мигающие светофоры типа Т.7. Указанные дорожные условия не отвечают требованиям безопасности.

Данные нарушения подтверждаются комиссионным Актом проверки от 13.10.2017г., составленного государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 и ФИО4

Названная автомобильная дорога является дорогой местного значения согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети, находящихся на территории муниципального образования - городской округ <адрес>, утвержденному постановлением администрации г. от ДД.ММ.ГГГГ N 2958.

На основании изложенного прокурор района просит суд признать незаконным бездействие управления благоустройства города администрации <адрес>, связанное с не принятием мер по оборудованию автомобильной дороги по <адрес> до ул. <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с ФИО8 52766-2007, искусственными неровностями в соответствии с ФИО8 52605, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа Т7 в соответствии с ФИО8 52289-2004, желтыми мигающими светофорами типа Т7 в соответствии с ФИО8 52289-20004.

Обязать управление благоустройства города администрации <адрес> оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> до ул. <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с ФИО8 52766-2007, искусственными неровностями в соответствии с ФИО8 52605, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с ФИО8 52289-2004, желтыми мигающими светофорами типа Т7 в соответствии с ФИО8 52289-2004. В соответствии со ст.187 АПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - до 01.09.2018г.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика -Управления благоустройства <адрес> по доверенности ФИО6, извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, однако представил суду отзыв в котором пояснил, что работ ы по оборудованию проезжей части автомобильной дороги по <адрес> до ул. <адрес> электрическим освещением, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа и жёлтыми мигающими светофорами Т7 будут выполнены до 01.09. 2018г.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района 13.10.2017г. совместно с государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе по вопросу надлежащего содержания автомобильных дорог, приближенных к образовательным организациям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон «Об автомобильных дорогах») автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждении, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

В соответствии с и.6.2 «ФИО8 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ФИО8 52605-2006) искусственные неровности за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно- воспитательных учреждений.

Согласно и. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2004 если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, применяют светофоры типа Т.7.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО852289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Статьей 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в т.ч., осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом в силу статьи 3 указанного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В судебном заседании также установлено, что в нарушение вышеназванных требований на проезжей части автомобильной дороги в <адрес> до ул. <адрес> (возле МБОУ «Школа №»), отсутствует стационарное освещение, искусственные неровности, желтые мигающие светофоры типа Т.7. Указанные дорожные условия не отвечают требованиям безопасности.

Данные нарушения подтверждаются комиссионным Актом проверки от 13.10.2017г., составленного государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 и ФИО4

Согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети, автомобильные дороги, проходящие по <адрес>, находящихся на территории муниципального образования - городской округ <адрес>, утвержденному постановлением администрации г. от ДД.ММ.ГГГГ N 2958, являются дорогой местного значения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №-Фз от ДД.ММ.ГГГГ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015г. №-Н утверждено Положение об управление благоустройства города администрации <адрес> (далее - Положение).

Пунктом 1.1 Положения установлено, что управление благоустройства города администрации <адрес> (далее управление благоустройства) является структурным подразделением администрации <адрес> и подчиняется заместителю главы администрации <адрес> в соответствии с распределением обязанностей.

В силу пункта 3 Положения, на управление благоустройства города администрации <адрес> возложены задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Отсутствие контроля за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог, непринятие мер к своевременному ремонту автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и, как следствие, создает угрозу жизни, здоровью граждан, участников дорожного движения, а также учащихся, их родителей и педагогических работников, что в свою очередь влечет нарушение их прав на безопасное передвижение по дорогам РФ, что не допустимо.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, в соответствии со ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог <адрес> возложено на Управление благоустройства <адрес>.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.1 ст.20 и п.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации соответственно каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц - граждан, участников дорожного движения, что недопустимо.

Ответчиком нарушаются требования законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Как указал в суде помощник прокурора района ФИО5, предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права граждан, участников дорожного движения, находящихся и которые могут находиться на территории <адрес>. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и могут быть нарушены в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению и полагает необходимым установить административному ответчику срок для проведения работ по ремонту проезжей части –до 01.09.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к Управлению благоустройства <адрес> о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Управления благоустройства города администрации <адрес>, связанное с не принятием мер по оборудованию автомобильной дороги по <адрес> до ул. <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с ФИО8 52766-2007, искусственными неровностями в соответствии с ФИО8 52605, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с ФИО8 52289-2004, жёлтыми мигающими светофорами типа Т7 в соответствии с ФИО8 52289-2004.

Обязать Управление благоустройства города администрации <адрес> оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> до ул. <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с ФИО8 52766-2007, искусственными неровностями в соответствии с ФИО8 52605, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с ФИО8 52289-2004, желтыми мигающими светофорами типа Т7 в соответствии с ФИО8 52289-2004.

Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий до 01.09.2018г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья ФИО7