Решение № 2А-20/2017 2А-20/2017(2А-673/2016;)~М-640/2016 2А-673/2016 М-640/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2А-20/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Александровка 11 января 2017 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Карякина,

при секретаре Спиридоновой Л.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Александровского района Ганчарова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объекты бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильные дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александровского района обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объекты бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильные дороги общего пользования: расположенные в <адрес> протяженностью <данные изъяты>. по <адрес>, протяженностью <данные изъяты>. по <адрес>, в <адрес> протяженностью <данные изъяты>. по <адрес>, в <адрес> протяженностью <данные изъяты>. по <адрес> с приложением документов: кадастровых паспортов на объекты данного недвижимого имущества; выписками из реестров имущества всех форм собственности на объект данного недвижимого имущества (федеральной, субъекта РФ, муниципального образования Александровский район, муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области).

В обоснование иска указано, что в соответствии с п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.

Проведенной прокурором Александровского района проверкой установлено, что в муниципальном образовании «Ждановский сельсовет» Александровского района Оренбургской области в качестве бесхозяйных объектов имеются автомобильные дороги – в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>; протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>; в <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, по <адрес>.

Просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объекты бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильные дороги общего пользования в <адрес> протяженностью <данные изъяты>. <адрес>; протяженностью <данные изъяты>. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты>. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты>. по <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Ждановский сельсовет <адрес> обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет объекты бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильные дороги, в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>; протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>, с приложением следующих документов:

- кадастрового паспорта на объекты указанного недвижимого имущества;

- выпиской из реестров имущества всех форм собственности на объект данного недвижимого имущества (федеральной, субъекта РФ, муниципального образования Александровский район, муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области).

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Александровского района Ганчаров Е.А. суду пояснил, что на день рассмотрения административного искового заявления административным ответчиком нарушения не устранены, в связи с чем заявленные административные исковые требования просил удовлетворить и установить срок, в течение которого административному ответчику надлежит устранить допущенные нарушения – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика не участвовал, до начала судебного заседания представитель административного ответчика – глава муниципального образования Ждановский сельсовет ФИО1 предоставил суду заявление о признании заявленных административных исковых требований и рассмотрении административного дела без участия представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора Александровского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -?3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Как следует из ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон РФ № 257-ФЗ от 08.11.2007г.) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.6 ст. 1 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей, относится к ведению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и его территориальным органам.

Как следует из п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом министерства экономического развития Российской Федерации № 931 от 10.12.2015 года на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в органы государственной регистрации недвижимости администрацией муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области заявления о поставке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильные дороги общего пользования в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. <адрес>; протяженностью <данные изъяты>. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты>. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты>. по <адрес> не подавалось.

Бездействие администрации Ждановского сельсовета Александровского района Оренбургской области, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объекты бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильные дороги общего пользования в <адрес> протяженностью <данные изъяты>. <адрес>; протяженностью <данные изъяты>. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты>. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты> по <адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов дорожной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда по административному делу должна содержать в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая данные нормы КАС РФ суд приходит к выводу о том, что администрацией Ждановского сельсовета допущено незаконное бездействие, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объекты бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильные дороги общего пользования в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, расположенная по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, по ул. Николаевская. Устранение данного нарушения прав неограниченного круга лиц надлежит осуществить путем подачи заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области. В связи с этим признание иска не нарушает прав и интересов иных лиц и административные исковые требования прокурора Александровского района подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого административному ответчику надлежит совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд исходит из того, что действия по подаче заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества <данные изъяты> в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. <адрес>; протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>, должны быть совершены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-189, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание административного иска административным ответчиком.

Исковые требования прокурора Александровского района к администрации МО Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объекты бесхозяйного недвижимого имущества – <данные изъяты> в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. <адрес>; протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет объекты бесхозяйного недвижимого имущества – <данные изъяты> в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. <адрес>; протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>; в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>, с приложением следующих документов:

- кадастрового паспорта на объекты указанного недвижимого имущества;

- выпиской из реестров имущества всех форм собственности на объект данного недвижимого имущества (федеральной, субъекта РФ, муниципального образования Александровский район, муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области).

Установить, что обязанность администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества подлежит исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Карякин

Решение в окончательной форме изготовлено 13.01.2017 года

Председательствующий судья Е.А. Карякин