Решение № 2А-3201/2018 2А-3201/2018~М-3621/2018 М-3621/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 9А-443/2018~М-1604/2018

Дело № 2а-3201/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 27 сентября 2018 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Бойковой А.И.,

при секретаре Черпанове Г.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Новороссийск и заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства города» МО г. Новороссийск – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным бездействия и решения об отказе в выполнении ремонта дорог,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее – администрация МО г. Новороссийск) о признании незаконным решения от 09 января 2017 г. и бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего состояния улично – дорожной сети от выбоин, ям, просадок и неправильно установленных люков по адресам в <...> (ГСК 53); ул. Мысхакское шоссе, 33; ул. Куникова, 21; ул. Григорьева, 1; ул. Планеристов, 1; ул. Революции 1905 года, 93-95; ул. Грибоедова, 43; ул. Грибоедова, 58, 99, 84, 153; ул. Хворостянского, 8, 16, 18; пр. Ленина, 71В; пос. Абрау – Дюрсо, ул. Новая; пос. Абрау – Дюрсо, ул. Ленина, 6; <...>; <...>; <...>/ФИО3 – и возложении обязанности на администрацию МО г. Новороссийск устранить выявленные нарушения путем ремонта выбоин, ям, просадок и неправильно установленных люков по указанным адресам в соответствии с ГОСТ Р 50597-83 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно статистике Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в результате неудовлетворительных условий содержания и обустройства улично – дорожной сети в 2016 году в России произошло большое количество дорожно – транспортных происшествий.

В связи с обнаружением ям, просадок и неправильно установленных люков ФИО1 10 июня 2016 г. обратился в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новороссийску (далее – ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску) с заявлением о привлечении к административной ответственности лиц, на которых законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности, 07 июля 2016 г. ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску был дан ответ.

28 ноября 2016 г. в прокуратуру г. Новороссийска административным истцом ФИО1 подана жалоба в связи с неустранением обнаруженных ям, просадок и неправильно установленных люков. Согласно ответу ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску от 27 декабря 2016 г. в ходе проверок установлено, что мероприятия по устранению повреждений дорожного покрытия выполнены не в полном объеме, за невыполнение предписаний ГИБДД Управление городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 КоАП РФ.

Администрацией МО г. Новороссийск 09 января 2017 г. принято решение по заявлению ФИО1, переданному из прокуратуры г. Новороссийска, о привлечении к административной ответственности лиц, на которых законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности. В данном решении органа местного самоуправления указано, что по ул. Хворостянского от АЗС «Лукойл» до дома 20 необходим капитальный ремонт дорожного полотна и работы по капитальному ремонту указанного участка не включены в Стратегию социально – экономического развития муниципального образования г. Новороссийск на 2017 год; по ул. Грибоедова в районе дома 1 дорожное полотно находится в удовлетворительном состоянии и ремонта не требует, ямочный ремонт дорожного полотна по адреса: ул. Куникова, 21; ул. Планеристов, <...> дворовая территория); пос. Абрау – Дюрсо, ул. Новая; пос. Абрау – Дюрсо, ул. Ленина, д. 6; <...>; <...>; <...> будет выполнен в счет текущего содержания дорог 2017 года.

Не согласившись с указанным решением и действиями администрации МО г. Новороссийск ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

Первоначальному административному истцу ФИО1 было отказано в принятии указанного административного искового заявления и указанный судебный акт был оставлен без изменения апелляционной инстанцией.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2018 г. определение судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 31 января 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 апреля 2018 г. отменены и материал возвращен в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Впоследствии административный истец ФИО1 в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил требования и просил признать незаконным решение от 09 января 2017 г. и бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего состояния улично – дорожной сети от выбоин, ям, просадок и неправильно установленных люков по адресам в <...> (ГСК 53); ул. Мысхакское шоссе, 33; ул. Куникова, 21 (внутридомовая территория); ул. Григорьева, 1; ул. Героев Десантников, 77; ул. Революции 1905 года, 93-95; ул. Грибоедова, 43; ул. Грибоедова, 58, 99, 84, 153; ул. Хворостянского, 8, 16, 18; пос. Абрау – Дюрсо, ул. Новая; пос. Абрау – Дюрсо, ул. Ленина, 6; <...>; <...> ФИО4, 79; ул. Алексеева, 82; пр. Дзержинского, 183; пр. Дзержинского, 198; <...> (ж/д переезд), <...> – и возложении обязанности на администрацию МО г. Новороссийск устранить выявленные нарушения путем ремонта выбоин, ям, просадок и неправильно установленных люков по указанным адреса в соответствии с ГОСТ Р 50597-83 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал уточенные административные исковые требования и просил их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск и заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства города» МО г. Новороссийск по доверенностям ФИО2 требования ФИО1 не признала, поддержала отзыв на административное исковое заявление и просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 10 июня 2016 г. административный истец ФИО1 обратился в ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску с заявлением о привлечении к административной ответственности лиц, на которых законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности.

07 июля 2016 г. ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску дан ответ о том, что по заявлению ФИО1 вынесены предписания об устранении нарушений с повреждением дорожного покрытия.

28 ноября 2016 г. в прокуратуру г. Новороссийска административным истцом ФИО1 подана жалоба в связи с неустранением обнаруженных ям, просадок и неправильно установленных люков. Согласно ответу ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску от 27 декабря 2016 г. в ходе проверок установлено, что мероприятия по устранению повреждений дорожного покрытия выполнены не в полном объеме, за невыполнение предписаний ГИБДД Управление городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, Администрацией МО г. Новороссийск 09 января 2017 г. принято решение по заявлению ФИО1, переданному из прокуратуры г. Новороссийска, о привлечении к административной ответственности лиц, на которых законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности.

В Данном решении органа местного самоуправления указано, что по ул. Хворостянского от АЗС «Лукойл» до дома 20 необходим капитальный ремонт дорожного полотна, и работы по капитальному ремонту указанного участка не включены в Стратегию социально – экономического развития муниципального образования г. Новороссийск на 2017 год, по ул. Грибоедова в районе д. 1 дорожное полотно находится в удовлетворительном состоянии и ремонта не требует, ямочный ремонт дорожного полотна по адреса: ул. Куникова, 21; ул. Планеристов, <...> дворовая территория); пос. Абрау – Дюрсо, ул. Новая; пос. Абрау – Дюрсо, ул. Ленина, д. 6; <...>; <...>; <...> будет выполнен в счет текущего содержания дорог 2017 года.

Проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит бездействие административного ответчика администрации МО г. Новороссийск, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего состояния улично – дорожной сети от выбоин, ям, просадок и неправильно установленных люков незаконным, ввиду следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства (статья 2).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Данный закон определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно – целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно – транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО1, как самостоятельный участник дорожного движения, имеет законное право на безопасные дороги, в связи с чем уточненный административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Уточненное административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным бездействия и решения об отказе в выполнении ремонта дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие и решение администрации муниципального образования г. Новороссийск от 09 января 2017 г., выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего состояния улично – дорожной сети от выбоин, ям, просадок и неправильно установленных люков на территории муниципального образования г. Новороссийск.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск устранить выявленные нарушения путем ремонта выбоин, ям, просадок и неправильно установленных люков по адресам в <...> (ГСК 53); ул. Мысхакское шоссе, 33; ул. Куникова, 21 (внутридомовая территория); ул. Григорьева, 1; ул. Героев Десантников, 77; ул. Революции 1905 года, 93-95; ул. Грибоедова, 43; ул. Грибоедова, 58, 99, 84, 153; ул. Хворостянского, 8, 16, 18; пос. Абрау – Дюрсо, ул. Новая; пос. Абрау – Дюрсо, ул. Ленина, 6; <...>; <...> ФИО4, 79; ул. Алексеева, 82; пр. Дзержинского, 183; пр. Дзержинского, 198; <...> (ж/д переезд), <...> в соответствии с ГОСТ Р 50597-83 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятии в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска А.И. Бойкова

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2018 г.