Решение № 2А-286/2023 2А-286/2023~М-216/2023 М-216/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2А-286/2023

Дело № 2а-286/2023 г.

16RS0005-01-2023-000243-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года с. Базарные Матаки

Алькеевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Галимовой Г.Р.,

с участием помощника прокурора Алькеевского района Республики Татарстан Гайсина И.Р.,

представителя административного ответчика - исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1

при секретаре Газизовой Ф.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к исполнительному комитету Алькеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Алькеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, указав в обоснование требований, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан выявлены нарушения по факту нарушения указанного законодательства. В нарушение требований законодательства исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района Республики Татарстан специализированной службы по вопросам похоронного дела не имеется, порядок деятельности похоронного дела не определен. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Татарстан в адрес руководителя исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения не устранены. В связи с чем, прокурор <адрес> Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит признать бездействие исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, незаконным, обязать исполнительный комитет Алькеевского муниципального района Республики Татарстан исполнить требования ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан Г.И.Р. административный иск поддержал, просил обязать Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района в течение двух месяцев создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории <адрес> Республики Татарстан.

Представитель административного ответчика - А.А.М., действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась и просила предоставить для исполнения разумный срок.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Статья 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для решения отдельных вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, - с осуществлением финансового обеспечения их деятельности, выполнения ими муниципального задания.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление, доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной организацией по вопросам похоронного дела.

Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").

В Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Пункт 2 статьи 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусматривает, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, и создание такой специализированной службы носит исполнительно-распорядительный характер, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проверки установлено, что на территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан специализированной службы по вопросам похоронного дела не имеется, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела не определен.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на исполнительный комитет Алькеевского муниципального района Республики Татарстан обязательств, возложенных законодательством о погребении и похоронном деле.

В нарушение вышеуказанного административным ответчиком всех необходимых мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан не предпринимается, что подтверждает наличие незаконного бездействия с его стороны.

Незаконное бездействие административного ответчика нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, поскольку лишает жителей района возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Как установлено п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного исца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного и изучив материалы дела, суд устанавливает срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей с учетом требований разумности в шесть месяцев, административный ответчик установленный срок не оспаривает.

Согласно п. 1 п. п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к исполнительному комитету Алькеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным.

Обязать исполнительный комитет Алькеевского муниципального района Республики Татарстан исполнить требования части 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Алькеевский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023 года.

Председательствующий - подпись.

Копия верна. Судья Галимова Г.Р.

Решение вступило в законную силу « » 20 г.

Судья Галимова Г.Р.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а-286/2023 года

Секретарь судебного заседания Газизова Ф.Х.