Решение № 12-61/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-61/2020

№12-61/2020

УИД 76RS0010-01-2020-000400-25


РЕШЕНИЕ

20 мая 2020 года город Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Захарова С.И.,

при секретаре Фростовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского поселения Ростов Ярославской области на определение Главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальному районам Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1 от 03 марта 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Определением Главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальному районам Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1 от 03 марта 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2.

Не согласившись с данным определением, Администрация городского поселения Ростов Ярославской области обратилась в суд с жалобой, просит определение отменить, указав, что при вынесении определения должностным лицом не были исследованы все материалы проверки, а именно не дана правильная оценка имеющимся в материалах проверки данным об уведомлении лица о проведении проверки, свидетельствующим о том, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, уведомлено о ее проведении в установленные законом сроки, более того, при вынесении решения должностным лицом неверно применены норма права- имеется ссылка на норму о государственном земельном контроле, в то время, когда проводился муниципальный земельный контроль.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения Ростов участия не принимал.

ФИО2 пояснил, что подпись на копии распоряжения о проведении проверки он поставил после проведения проверки.

Выслушав пояснения ФИО2, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что оснований для признания определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным не имеется.

По делу установлено, что в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю 14.02.2020 года главой Администрации городского поселения Ростов принято распоряжение №73-р о проведении внеплановой выездной проверки физического лица с целью соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, срок проверки 10 рабочих дней- с 18.02 по 03.03.2020 года. По результатам проверки составлен акт №38 от 18.02.2020 года. Проверкой установлено незаконное использование земельного участка ФИО2, которому выдано предписание об устранении нарушений. Материалы проверки направлены в Межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Ярославской области. Определением главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальному районам Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1 от 03 марта 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с грубым нарушением требований к организации и проведению мероприятий по проверке соблюдения земельного законодательства.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа.

В соответствии со ст. 72 Земельного Кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

В Ярославской области в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", другими федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами 04.07.2018 принят закон N 41-з "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ярославской области" (принят Ярославской областной Думой 26.06.2018), которым установлен порядок осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области муниципального земельного контроля в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Статьей 9 указанного закона регламентирован порядок уведомления о проведении проверки в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, согласно которого о проведении внеплановой проверки, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 6 настоящего Закона, орган муниципального земельного контроля уведомляет гражданина не менее чем за 24 часа до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении внеплановой проверки с приложением копии приказа (распоряжения) руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении внеплановой проверки гражданина заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения и его вручение адресату.

Из текста определения следует, что нарушение порядка уведомления физического лица о проведении внеплановой муниципальной проверки соблюдения земельного законодательства выразилось в том, что ФИО2 не направлена копия распоряжения о проведении проверки, ФИО2 уведомлен о проведении проверки до того как уполномоченным должностным лицом принято распоряжение о проведении внеплановой проверки. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела- копией распоряжения от 14.02.2020 года с подписью ФИО2 без указания даты, копией уведомления о проведении проверки от 13.02.2020 года с подписью ФИО2 о ее получении 13.02.2020 года. Суд соглашается с выводом, изложенным в оспариваемом определении о том, что допущено нарушение закона при проведении муниципального земельного контроля.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Руководствуясь ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение Главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальному районам Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1 от 03 марта 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области.

Судья С.И. Захарова