Решение № 2А-822/2024 2А-822/2024~М-614/2024 М-614/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-822/2024

Дело № 2а-822/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре судебного заседания Салаховой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - Администрации Чайковского городского округа, заместителя главы администрации Чайковского городского округа по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО2, заинтересованного лица Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Чайковского городского округа, заместителю главы администрации Чайковского городского округа по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО2 о признании уведомления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации Чайковского городского округа, заместителю главы администрации Чайковского городского округа по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО2 о признании уведомления незаконным.

В обоснование иска указано, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> Ввиду планирования строительства объекта ИЖС (материал стен – керамзитобетонный блок, облицовка – керамический кирпич, стропильная система – обработка огнезащитой), ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию Чайковского городского округа с соответствующим уведомлением, в ответ на которое получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения планируемого объекта на земельном участке с указанием на несоблюдение минимального противопожарного расстояния между планируемым жилым домом и хозяйственной постройкой, расположенной с северо-восточной стороны смежного земельного участка с кадастровым №.

Полагая отказ незаконным, ФИО4 указывает, что орган местного самоуправления не обладает правом предрешать вопрос о законности строительства дома в части соблюдения противопожарных расстояний. Несоблюдение стандартов (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. Ответчиком не учтен п. 4.13 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- СП 4.13130). Согласно указанным требованиям, расстояние от глухих стен домов или хозяйственных построек до домов на соседних участках допускается сокращать до 6 м, а также не выяснена воля смежного землепользователя-собственника.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 настаивал на заявленных требованиях по доводам, приведенным в административном иске. Пояснил, что его доверитель не может реализовать права по строительству жилого дома с использованием заемных денежных средств ввиду отказа в согласовании уведомления, чем нарушаются ее права. Ширина земельного участка составляет 25 метров, при установленных требованиях строительство никаких объектов невозможно на участке.

Административный ответчик ФИО2 извещен, реализовал процессуальные права через представителя.

Представитель административных ответчиков – Администрации Чайковского городского округа, заместителя главы администрации Чайковского городского округа по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО2, заинтересованного лица Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа по доверенностям ФИО3 полагал оспариваемый отказ правомерным, соответствующим требованиям противопожарных норм и ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ), отсутствие нарушений прав административного истца (отзыв на л.д. 20). Указал, что поскольку планируемый жилой дом отнесен к 3 степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности С1, расстояние до хозяйственных построек смежного земельного участка должно быть не менее 12 м, что с учетом наличия беседки на соседнем участке, не соответствует требованиям СП 4.13.130.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено:

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1309 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: №, регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6).

ФИО4 в адрес Администрации Чайковского городского округа направлено уведомление о планируемых строительстве от ДД.ММ.ГГГГ с приложением схемы земельного участка и указанием на предполагаемое строительство одноэтажного жилого дома, материал стен – керамзитобетонный блок, облицовка – керамический кирпич, стропильная система – обработка огнезащитой (л.д. 7-9).

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ в разрешении планируемого строительства отказано. Основанием к отказу указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по основаниям пунктов 4.13, 4.15 раздела 4 СП 4.13130, согласно которым отсутствует соблюдение минимального противопожарного расстояния между планируемым жилым домом и хозяйственной постройкой, расположенной с северо-восточной стороны смежного земельного участка с кадастровым № (л.д. 10).

Обращаясь с административным иском в защиту нарушенного права в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ФИО4 просит о признании незаконным отказа заместителя главы Администрации Чайковского городского округа по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Опровергая требования административного истца, сторона административных ответчиков ссылается на соответствие оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства.

Правомерность отказа подтверждают письмом 11 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чайковскому городскому округу и Еловскому муниципальному округу Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, оценка соблюдения требований пожарной безопасности осуществляется в рамках государственного строительного надзора. Минимальные противопожарные расстояния между жилыми зданиями, строениями определены п. 4.3, табл. 1, с учетом требований пунктов 4.4 - 4.15 СП 4.13130.2013 (л.д. 28).

Кроме того, указывают, что в результате рассмотрения первоначально поданного ФИО4 уведомления о планируемом строительстве (зарегистрировано в ПГС ДД.ММ.ГГГГ), как регламентировано п. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, произведен осмотр земельного участка, обнаружено, что строительство не ведется, участок пустой. На соседнем земельном участке 59:12:0810303:13 вблизи забора находится хозяйственная постройка, предположительно беседка/летняя кухня. В связи с наличием глубокого снежного покрова возле забора, измерить точное расстояние от хозяйственной постройки до границы земельного участка (забор) не представилось возможным. Визуально данное расстояние составляет не более 2 м. Ссылаясь на пункты 4.13 и 4.15 разд. 4 СП 4.13130.2013, п. 2.12. «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги» административного регламента предоставления муниципальной услуги, утверждённого постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в разрешении планируемого строительства отказано.

При повторном выезде на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ с целью замера расстояния между хозяйственной постройкой и забором обнаружено, что жилой дом частично возведён на земельном участке, со стороны смежного земельного участка имеется окно, стена не является «глухой», замер расстояния между хозяйственной постройкой и забором осуществлен лазерной рулеткой, расстояние составило 2 м, соответственно расстояние от планируемого жилого дома до хозяйственной постройки (летней кухни/беседки) составило 8 м, что не соответствует минимальному расстоянию согласно табл. 1 СП 4.13130.2013, что явилось основанием для повторного отказа (л.д. 26).

Разрешая возникший спор по существу, и удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из того, что оспариваемое уведомление не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права административного истца.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие «хозяйственные постройки» - сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК. РФ, подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, реконструкцию или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением необходимых документов (ч. 1, 3 ст. 15.1 ГрК РФ).

В ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2 ст. 4).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (п. 1 ч. 3 ст. 4).

Противопожарный режим согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (абз. 6 ст. 1).

Согласно п. 1.1 СП 4.13130.2013 установленные им требования применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе нормативных документов по пожарной безопасности и соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Положениями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Согласно п. 4.15 СП 4.13130 противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности табл. 1.

В силу п. 4.13 СП 4.13130, для дома или хозяйственной постройки с неопределенной степенью огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности противопожарные расстояния следует определять по табл. 1 как для здания V степени огнестойкости. Для дома или постройки с наружным (водоизоляционным) слоем кровли, карнизами и наружными поверхностями стен (или их обшивкой) из материалов НГ или Г1 противопожарные расстояния допускается определять как для здания IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С1. Для домов, хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) с наружными стенами из негорючих материалов (камень, бетон, железобетон и т.п.) с отделкой, облицовкой (при наличии), а также карнизами и водоизоляционным слоем кровли из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1 противопожарные расстояния допускается принимать как для зданий III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0. При этом расстояние от глухих стен таких домов или хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) до домов (любых конструктивных решений) на соседних участках допускается сокращать до 6 м. Возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев). При блокировании жилых домов соседних участков следует учитывать требования, предъявляемые к устройству противопожарных преград между жилыми блоками зданий класса Ф1.4.

Постановлением Администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки Чайковского городского округа Пермского края, являющиеся документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, содержатся порядок применения Правил землепользования и застройки Чайковского городского округа и порядок внесения в них изменений (далее- Правила землепользования).

Согласно данным Правилам землепользования на земельном участке, располагающемся в территориальной зоне СХ3 «Зона садоводства и огородничества» и имеющий вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2. Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд), допускает возведение на нем возведение на нем объектов ИЖС.

Предельные отступы от границ земельных участков, в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (под. 2.2 п. 2 табл. 22.5.2) составляют 3 м (минимальное значение), «не подлежит установлению» (максимальное значение).

ФИО4 обладает правом на возведение на земельном участке объекта: жилого дома. При обращении в орган местного самоуправления указала на планируемое строительство одноэтажного жилого дома с использованием негорючего материала - для стен (керамзитобетонный блок), облицовка (керамический кирпич), стропильная система (обработка огнезащитой).

Объект размещен в границах земельного участка на допустимом расстоянии от расположенной на смежном земельном участке хозяйственной постройки, что соответствует как требованиям п. 4.13 СП 4.13130, так и Правилам землепользования для территориальной зоны СХ3.

Со стороны смежного земельного участка № и расположенного на нем строения (хозяйственная постройка) глухая стена отсутствует, однако сведений о наличии каких-либо возражений со стороны смежного землепользователя в части несоответствия противопожарного разрыва между постройками не имеется.

Следует отметить, что свод правил - документ по стандартизации, содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов (п. 12 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О стандартизации в Российской Федерации»).

В силу ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О техническом регулировании» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.12.2021) применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный п. 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов в силу приведенной нормы, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

В этом случае, как указано в Информационном письме МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения свода правил СП 4.13130…», допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Необходимые обязательные требования к зданиям и сооружениям и процессам проектирования и строительства обеспечиваются посредством соблюдения, в том числе, требований, включенных как в «обязательный», так и в «добровольный» перечни, приведены в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Между тем, нарушений ФИО4 требований технических регламентов, при которых строительство невозможно, стороной административных ответчиков не представлено.

Из требований статьи 51.1 ГрК РФ не следует безусловного запрета на строительство объекта капитального строительства. Возведение объекта возможно при выполнении мероприятий, нивелирующих негативное воздействие в случае возникновение пожара. Исходя из класса огнестойкости материалов, используемых истцом допускается сокращать расстояние до 6 м. Из проведенных замеров установлено, что расстояние составляет 8 м.

Анализируя изложенное, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд находит отказ заместителя главы администрации Чайковского городского округа по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО2, оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №, нарушающим права административного истца.

Рассмотрение уведомления ФИО4 о планируемом строительстве объекта ИЖС или садового дома производится органом местного самоуправления, чьи полномочия суд не подменяет. При этом полагает необходимым возложить на Администрацию Чайковского городского округа обязанность повторно рассмотреть указанное уведомление, поступившее на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, принятое заместителем главы администрации Чайковского городского округа по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО2.

Возложить на Администрацию Чайковского городского округа рассмотреть повторно уведомление ФИО4 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца после составления мотивированного решения

Судья: подпись А.А. Грибанова

Мотивированное решение составлено 10.06.2024.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _____________________________________

(А.А. Грибанова)

Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края

_____________________

(Л.Ю.Салахова)

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) ___ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а- 822 /2024

УИД 59RS0040-01-2024-001313-65

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края