Решение № 2-4718/2025 2-4718/2025~М-3524/2025 М-3524/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2-4718/2025

№ 2-4718/2025

УИД 36RS0006-01-2025-009660-18

Категория 2.137


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 12 декабря 2025 года

Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Фоновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области о возложении обязанности перенести сроки проведения капитального ремонта, взыскании расходов по оплате госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области с требованиями о возложении обязанности перенести сроки проведения капитального ремонта, взыскании расходов по оплате госпошлины.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. Внеочередным общим собранием собственников помещений в вышеназванном доме от 01.10.2023 решено утвердить срок проведения капитального ремонта общего имущества МКД в период 2026-2028 г.г., а именно: ремонт крыши, ремонт системы теплоснабжения, замена лифтов, ремонт внутридомовых систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения.

Согласно ответу Фонда капитального ремонта от 28.03.2025 капитальный ремонт в соответствии с региональной программой запланирован на 2023-2025 г.г.: ремонт или замена лифтового оборудования; 2044-2046 г. - ремонт систем ТС, ГВС, ЭС, ХВС, водоотведения, крыши, помещений, фасада, фундамента. Согласно ответу ФКР от 11.06.2025 по адресу <адрес> выполнен следующий объем работ: 1) обследование технического состояния здания; 2) ремонт или замена лифтового оборудования (2024); 3) проведение строительного контроля (2024); 4) разработка проектной, сметной, технической документации. Таким образом, основные мероприятия по капитальному ремонту МКД будут проведены лишь в 2044-2046 г.г. Однако согласно экспертному исследованию от 18.02.2022, проведенному Воронежским центром экспертизы, степень физического износа кровли составляет 80%, что требует проведения комплекса работ по капитальному ремонту с полной заменой покрытия кровли МКД в кратчайшие сроки, но никак не в 2044-2046гг. Также вышеуказанным исследованием установлен физический износ системы МКД в размере 80%, что при данной степени износа требует полной замены элементов частей системы отопления МКД в самое ближайшее время.

Обращения в Министерство ЖКХ и Воронежской области с просьбой перенести сроки проведения ремонта на 2026-2028гг. оставлены без ответа.

На основании изложенного, просит суд обязать Фонд капитального ремонта МКД Воронежской области перенести сроки проведения капитального ремонта МКД по <адрес>, а именно систем теплоснабжения, электроснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, крыши, подвальных помещений, фасада, фундамента с 2044-2046 г. на 2026-2028 г., а также взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещались судом в установленном законом порядке своевременно и надлежащим образом. Сведений об уважительности причин неявки суду не представлено, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.

При указанных обстоятельствах с учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 117 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно пункту 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Пунктом 8.3 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3, 5 части 6 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Таким образом, законодатель определил основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт (в том числе его дифференциацию в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого дома, иных факторов) и других.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (части 6 и 7 статьи 168 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Правовые и организационные основы порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области установлены Законом Воронежской области от 08.07.2013 № 106-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области».

Реализуя установленные названным Законом Воронежской области полномочия, Правительство Воронежской области постановлением от 06.03.2014 №183 утвердило региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, целью которой является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, внедрение ресурсосберегающих технологий, обеспечение сохранности многоквартирных домов и повышение комфортности проживания в них граждан, улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах, а ресурсным обеспечением - средства собственников помещений в многоквартирных домах, средства федерального бюджета, средства бюджета Воронежской области, средства бюджетов муниципальных образований Воронежской области.

Из представленных суду документов и пояснений сторон, судом установлено, что истец является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства Воронежской области от 30.12.2022 №1035 многоквартирный <адрес> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы. В соответствии с указанной программой в данном доме были запланированы в рамках капитального ремонта следующие виды работ:

- в 2044-2046 гг. – ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы ГВС, ремонт фасада, ремонт электроснабжения, ремонт системы ХВС;

- 2047-2049 гг. - ремонт системы водоотведения, ремонт фундамента.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылался на то, что решением внеочередного общего собрания собственников помещений в вышеназванном доме от 01.10.2023 принято решение утвердить срок проведения капитального ремонта общего имущества МКД в период 2026-2028 г.г., а именно: ремонт крыши, ремонт системы теплоснабжения, замена лифтов, ремонт внутридомовых систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса (ст. 13 ГК РФ).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частями 1-3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Региональный оператор создаётся субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации.

Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктами 3-5 части 1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрено, что функциями регионального оператора являются:

осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора;

финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора.

В силу части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных незапрещённых законом средств.

В соответствии с частью 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее – государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В части 4 статьи 168 ЖК РФ указано, что внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1-6 части 4 статьи168 ЖК РФ.

Согласно части 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объёма государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на 3 года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Порядок создания и функции специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональный оператор) регламентированы Законом Воронежской области от 08.07.2013 № 108-ОЗ «О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Ответчик ФКР Воронежской области является региональным оператором, создан на основании постановления правительства Воронежской области от 10.10.2013 № 884 в соответствии со статьёй 187 ЖК РФ и статьёй 2 Закона Воронежской области от 08.07.2013 № 108-ОЗ.

В силу п. 1 ст. 169 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 169 ЖК РФ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта РФ.

Порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области на 2023-2052 годы, утвержденный Постановлением Правительства Воронежской области от 21.12.2016 №964, определяет, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области принимает решение о внесении изменений в региональную программу или об отказе внесения изменений в региональную программу.

В силу части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных незапрещённых законом средств.

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области как региональный оператор осуществляет проведение работ по капитальному ремонту исключительно в соответствии с региональной программой, утвержденной Правительством Воронежской области.

Региональной программой, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2022 №1035 капитальный ремонт системы теплоснабжения, системы ГВС, фасада, электроснабжения, системы ХВС в спорном многоквартирном доме запланирован на 2044-2046 годы.

Поскольку региональная программа истцом не оспорена, а предусмотренный действующей региональный программой срок выполнения данных работ по капитальному ремонту ещё не наступил, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области о возложении обязанности перенести сроки проведения капитального ремонта, поскольку капитальный ремонт осуществляется в соответствии с утвержденной региональными программами.

Истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, требования истца о взыскании расходов по оплате государственной пошлины удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской обалсти о возложении обязанности перенести сроки проведения капитального ремонта, взыскании расходов по оплате госпошлины, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Гаврилова

Мотивированное решение суда

в окончательной форме изготовлено 25.12.2025