Решение № 2А-189/2019 2А-189/2019~М-176/2019 М-176/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-189/2019

Копия

Дело № 2А-189/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Чернышова А.В., при секретаре Мельниковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2А-189/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49324-К сержанта ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – Управление), связанных с отказом в возмещении расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника Управления, связанные с отказом в выплате денежных средств, затраченных на проживание в период с 16 апреля по 04 мая 2018 года, и взыскать с Управления в его пользу денежные средства на общую сумму 30 000 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований истец указал, что проходит военную службу в войсковой части 49324-К и на основании приказов командования он в указанный выше период направлялся для выполнения служебных задач в <адрес>, где служебным жильем не обеспечивался, в связи с чем им были понесены расходы по найму жилого помещения на общую сумму 30 000 рублей. В связи с отказом Управления компенсировать указанные расходы он обратился в суд, и вступившим в законную силу решением Вологодского гарнизонного военного суда от 27 декабря 2018 года действия начальника Управления, связанные с отказом в оплате данных расходов, признаны незаконными с возложением обязанности рассмотреть указанный вопрос повторно. Вместе с тем, несмотря на повторное направление им ответчику документов, подтверждающих понесенные расходы, в их возмещении отказано.

Извещенные о времени и месте судебного заседания истец ФИО1 и начальник Управления ФИО2 в суд не прибыли, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В своих письменных возражениях начальник Управления, не оспаривая размер понесенных истцом расходов, просила отказать в удовлетворении исковых требований ввиду отсутствия у Управления полномочий и денежных ассигнований на возмещение указанных расходов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с решением Вологодского гарнизонного военного суда от 27 декабря 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 21 марта 2019 года (административное дело № 2а-136/2018), действия начальника Управления, связанные с отказом в возмещении истцу расходов на проживание за период нахождения в <адрес> в апреле - мае 2018 года, признаны незаконными и на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о возмещении истцу понесенных расходов. Из указанных судебных актов усматривается, что в судебном заседании были установлены факты: выполнения истцом служебных задач в <адрес> в данный период; необеспечения командованием истца жилым помещением; несения истцом расходов на проживание в размере 30 000 рублей; обращения истца к ответчику с рапортом о возмещении указанных расходов и отказ последнего в их возмещении на том основании, что пребывание истца в <адрес> не являлось служебной командировкой. При этом судами первой и апелляционной инстанций со ссылкой на ч.1 ст. 26 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», ст. 3, 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» сделан вывод о том, что хотя выполнение истцом служебного задания в <адрес> не являлось командировкой, у последнего имеется право на возмещение указанных расходов, вопрос об обоснованности которых должен быть проверен при повторном рассмотрении соответствующих документов.

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что перечисленные выше обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями приказов командира войсковой части 49324-К, командировочных удостоверений, служебных заданий, чеков, счетов, актов выполненных работ, суд считает доказанными в настоящем деле обстоятельства, ранее установленные указанными выше судебными актами, а именно пребывание истца в <адрес> в апреле - мае 2018 года для выполнения служебных задач, несение им расходов на проживание и наличие у него права на их возмещение за счет военного ведомства.

В то же время, из копии сообщения начальника Управления от 01 ноября 2019 года № 10/2/3250 следует, что начальник Управления, повторно рассмотрев документы, подтверждающие понесенные истцом расходы на проживание в период выполнения служебных задач в <адрес>, отказал последнему в их возмещении ввиду отсутствия у Управления соответствующих полномочий.

Проверяя законность оспариваемого отказа, суд исходит из того, что в соответствии с пунктами 83-85 Приложения № 3 к приказу Министра обороны РФ от 16 октября 2014 года № 786 «Об утверждении перечней воинских частей (учреждений) Министерства обороны Российской Федерации, наделенных полномочиями распорядителей средств федерального бюджета, получателей средств федерального бюджета, администраторов доходов федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, иных получателей средств федерального бюджета» Управление наделено полномочиями, в том числе, получателя средств федерального бюджета и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, финансируемых распорядителями.

В свою очередь, согласно копии договора на обслуживание № 10/146 от 12 января 2015 года Управление осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324-К.

Исходя из изложенного и принимая во внимание положения приказа Министра обороны РФ от 09 марта 2017 года № 150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил РФ при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил РФ» и телеграммы заместителя Министра обороны РФ от 03 апреля 2012 года № 180/7/211, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных истцом расходов находится в компетенции Управления, в связи с чем оспариваемый отказ начальника Управления является незаконным и нарушающим право истца на возмещение понесенных расходов.

Несмотря на то, что ответчик не оспаривает размер понесенных истцом расходов, суд, исходя из задач и принципов административного судопроизводства, приходит к выводу о необходимости произвести проверку обоснованности данных расходов.

В судебном заседании установлено, что истцом во время пребывания в <адрес> для выполнения служебных задач понесены расходы в виде оплаты гостиничных услуг за проживание в одноместном стандартном номере стоимостью 2500 рублей в сутки с 21 апреля по 03 мая 2018 года, а всего в сумме 30 000 рублей.

Согласно ст.13, ч.9 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ч.1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п.1 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467 возмещение военнослужащим расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, в том числе, по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Аналогичные положения содержатся и в п.118 и 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700.

Таким образом, ввиду отсутствия нормативного регулирования возмещения военнослужащим расходов по найму жилья во время выполнения служебного задания, не являющегося командировкой, указанные выше нормы в соответствии с ч.6 ст. 15 КАС РФ подлежат применению в рассматриваемом деле по аналогии закона, поскольку это не противоречит существу спорных отношений.

С учетом изложенного, принимая во внимание факт несения истцом в период выполнения служебных задач расходов на проживание, размер которых не превышает предельный размер расходов по найму жилого помещения применительно к служебным командировкам, и учитывая установленное вступившим в законную силу решением суда право истца на их возмещение, суд, руководствуясь положениями ч.2 ст. 124 и ч.3 ст. 227 КАС РФ, приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права истца путём взыскания понесенных им расходов с Управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат взысканию с Управления в пользу истца.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении денежных средств, затраченных ФИО1 на проживание в <адрес> в период выполнения служебных задач с 16 апреля по 04 мая 2018 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей и судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна.

Судья А.В. Чернышов

Решение принято в окончательной форме 16 декабря 2019 года