Решение № 2А-191/2025 2А-191/2025~М-205/2025 А-191/2025 М-205/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-191/2025

УИД 08RS0№-50

Дело №а-191/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городовиковск 04 августа 2025 года

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Чурюмовой К.А.,

при секретаре Лещевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Городовиковской территориальной избирательной комиссии Республики Калмыкия о признании незаконным решения N 104/305-6 от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении кандидата из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Калмыцкое республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения N 104/305-6 от 30 июля 2025 года «Об исключении кандидата из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Калмыцкое республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – КРО ПП КПРФ) по единому избирательному округу, ссылаясь на следующее.

Решением Собрания депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Городовиковского РМО) назначены выборы депутатов Собрания депутатов шестого созыва на 14 сентября 2025 года.

ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов Городовиковского РМО шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением КРО ПП КПРФ.

Решением Городовиковской территориальной избирательной комиссии Республики Калмыкия (далее – Городовиковская ТИК) N 104/305-6 от ДД.ММ.ГГГГ он исключен из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Городовиковского РМО шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением КРО ПП КПРФ. Основанием для принятия данного решения послужило решение Бюро КРО ПП КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С данным решением Городовиковской ТИК он не согласен, поскольку оснований для исключения его из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Городовиковского РМО, предусмотренных действующим законодательством, не имелось. При этом о времени и месте заседания Городовиковской ТИК он не был уведомлен.

Просит признать решение Городовиковской ТИК N 104/305-6 от 30 июля 2025 года «Об исключении кандидата из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Калмыцкое республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу – незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и дал пояснения по доводам, приведенным в административном исковом заявлении. ФИО1 также пояснил, что с 2022 года является членом <адрес>вого отделения политической партии КПРФ, зарегистрирован и проживает в <адрес>. В КРО ПП КПРФ, как и в Городовиковском местном отделении не состоит. Как член КПРФ принимал участие в конференции КРО ПП КПРФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на котором был выдвинут список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Городовиковского РМО. При подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Городовиковского РМО указал о себе достоверные сведения. Считает оспариваемое решение незаконным, так как нарушены положения п.п. 32, 36 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного ответчика, председатель Городовиковской ТИК ФИО2 административный иск не признала и пояснила следующее. Решением Городовиковской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Городовиковского РМО шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением КРО ПП КПРФ по единому избирательному округу. ДД.ММ.ГГГГ в Городовиковскую ТИК представлено постановление Бюро Комитета КРО ПП КПРФ № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении кандидата ФИО1 из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Городовиковского РМО шестого созыва. В данном постановлении Бюро Комитета КРО ПП КПРФ указано, что ФИО1 исключен из списка кандидатов за совершение действий, противоречащих Программе КПРФ и наносящих ей политический ущерб. Проверка правомерности основания исключения ФИО1 из списка кандидатов не входит в компетенцию Городовиковской ТИК. Городовиковская ТИК, рассмотрев данное постановление Бюро Комитета КРО ПП КПРФ, исключила ФИО1 из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Городовиковского РМО шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением КРО ПП КПРФ. Кандидат ФИО1 не был извещен о рассмотрении вопроса об исключении его из списка кандидатов, поскольку об этом было уведомлено избирательное объединение КРО ПП КПРФ. Городовиковская ТИК действовала строго в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованные лица представители КРО ПП КПРФ и Городовиковского отделения партии КРО ПП КПРФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

От представителя КРО ПП КПРФ, первого секретаря Нурова Н.Э. поступили письменные возражения на административный иск, в которых он указал следующее. Решение об исключении ФИО1 из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Городовиковского РМО шестого созыва принято в соответствии с Уставом КПРФ, п. 32 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», ч. 3 ст. 43 Закона РК «О выборах в органы местного самоуправления Республики Калмыкия». Согласно пункту 6.11 Устава КПРФ, Бюро Комитета КРО ПП КПРФ исключает кандидатов из выдвинутого списка кандидатов по основаниям, указанным в п. 8.7.1 Устава КПРФ. Согласно пункту 8.7.1 Устава КПРФ основаниями для исключения зарегистрированных кандидатов в депутаты являются:

-нарушение кандидатом требований законодательства о выборах, Устава КПРФ, а также невыполнение решений руководящих органов партии и ее структурных подразделений;

-совершение действий, противоречащих программе КПРФ и наносящих ей политический ущерб.

Действующим законодательством и Уставом КПРФ не установлена обязанность КРО ПП КПРФ извещать кандидата о рассмотрении вопроса об его исключении из списка кандидатов и направлять ему копию решения. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя КРО ПП КПРФ.

От представителя Городовиковского отделения партии КРО ПП КПРФ каких-либо ходатайств не поступило.

В судебном заседании и.о. прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия Жулябин А.В. дал заключение о том, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, так как нарушений норм закона при принятии Городовиковской ТИК решения от ДД.ММ.ГГГГ № не допущено.

В силу ст. 243 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Как следует из пункта 2 ст. 35 указанного Федерального закона выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» (далее по тексту - Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ), политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий.

В пункте 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

В соответствии с пунктом 25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Согласно пункту 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона. Не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия, в том числе исключения, некоторых кандидатов.

Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов определяются уставом политической партии (подпункт «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях»).

Принятие об отзыве кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, выдвинутых региональным отделением по одномандатным (многомандатным) округам, исключения кандидатов из списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением, по основаниям, предусмотренным пунктом 8.7.1 Устава, отнесено к компетенции и полномочиям Бюро Комитета регионального отделения партии, избранного для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельности регионального отделение партии между заседаниями Комитета, являющегося постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии КПРФ (пункты 6.1, 6.6, 6.11 Устава партии, принятого II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14 февраля 1993 года с дальнейшими изменениями и дополнениями).

В пункте 8.7.1 Устава КПРФ определены основания для отзыва, исключения кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности. Такими основаниями являются, в том числе: нарушение кандидатом требований законодательства о выборах, Устава Партии, а также невыполнение решений руководящих органов Партии и ее структурных подразделений, совершение кандидатом действий, противоречащих программе КПРФ и наносящих её политический ущерб

Судом установлено, что решением Собрания депутатов Городовиковского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Собрания депутатов Городовиковского РМО Республики Калмыкия шестого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением XXIII отчетно-выборной Конференции КРО ППП КПРФ выдвинут список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Городовиковского РМО шестого созыва на выборах ДД.ММ.ГГГГ по единому избирательному округу с разбивкой на Общемуниципальную часть списка кандидатов и на Территориальные группы списка кандидатов от избирательного объединения КРО ПП КПРФ.

В список территориальной группы № соответствующий территории и номеру Южного одномандатного избирательного округа № включен административный истец.

Решением Городовиковской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № указанные выше списки заверены и выданы уполномоченному представителю избирательного объединения.

19 июля 2025 года на основании решения комиссии № 102/298-6 списки зарегистрированы и кандидатам выданы удостоверения установленного образца.

25 июля 2025 года от уполномоченного представителя избирательного объединения КРО ПП КПРФ ФИО3 в Городовиковскую ТИК представлено постановление Бюро КРО ПП КПРФ №13/1 от 24 июля 2025 года «Об исключении кандидата ФИО1 из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Калмыцкое республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

29 июля 2025 года Избирательное объединение КРО ПП КПРФ извещено Городовиковской ТИК о времени и месте проведения заседания комиссии Городовиковской ТИК по вопросу исключения ФИО1 из списка кандидатов.

Решением N 104/305-6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был исключен из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Городовиковского РМО шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением КРО ПП КПРФ. Согласно данному решению и протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, при единогласном принятии Городовиковской ТИК данного решения из 9 членов комиссии присутствовали 7.

При этом нормами избирательного законодательства не установлены требования об обязательном извещении кандидатов о месте и времени заседания избирательной комиссии при решении вопроса об их исключении из списка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 9 ноября 2009 года N 16-П "По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И." положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействием) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер.

Как установлено судом, у КРО ПП КПРФ имелись основания для принятия постановления об исключении ФИО1 из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Городовиковского РМО в соответствии с Уставом партии. Обстоятельства, послужившие основанием для его исключения, указаны в протоколе Бюро Комитета КРО ПП КПРФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное постановление Бюро КРО ПП КПРФ № от ДД.ММ.ГГГГ принято при наличии кворума, установленного пунктом 6.12 Устава Партии.

Установленные в ходе судебного разбирательства мотивы исключения ФИО1 из списка кандидата в депутаты свидетельствуют о том, что принятое Партией решение не является дискриминационным, равно как и не носит произвольный характер.

Исходя из этого и учитывая вышеприведенные нормы законодательства, обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку решение Партии об исключении кандидата принято уполномоченным партийным органом в установленные законом и Уставом Партии порядке и сроки.

При этом избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политической партии и проверке по существу принятых ею в соответствии с положениями пункта 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решений об исключении зарегистрированного кандидата.

При таких обстоятельствах, вышеприведенные доводы административного истца ФИО1 несостоятельны. Правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Городовиковской территориальной избирательной комиссии Республики Калмыкия о признании незаконным решения N № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении кандидата из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Калмыцкое республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в течение пяти дней со дня вынесения.

Судья К.А.Чурюмова

Копия верна: судья К.А.Чурюмова