Решение № 2-1317/2017 2-1724/2017 2-1724/2017~М-137/2017 М-137/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-1317/2017

Дело № 2-1317/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Панковой И.А.

при секретаре Носовой И.А.

с участием представителей истца ФИО1 ФИО2

представителя МКДОУ д/с №4 ФИО4

представителя департамента образования

мэрии г. Новосибирска ФИО3.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска «Детский сад № ... Комбинированного вида», Департаменту образования мэрии г. Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области обратилось в суд с иском к МКДОУ д/с ..., Департаменту образования мэрии г. Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, указав в обоснование, что в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка деятельности МКДОУ д/с .... В ходе проверки были выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» и СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельности», а именно: территория дошкольной образовательной организации по периметру не ограждена забором (частично ограждение повреждено, отсутствует); для защиты детей от солнца и осадков на территории 8 групповых площадок установить теневые навесы площадью из расчета 1 кв.м. на одного ребенка; в туалетных младших дошкольных и средних групп установить 1 умывальную раковину для взрослых; в туалетных старших и подготовительных групп в умывальной зоне установить 1 умывальную раковину для взрослых; поверхность стен прививочного кабинета не гладкая с дефектами, не легкодоступная для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими дезинфицирующими средствами (на стенах имеются трещины, дефекты, отслоилась краска), что не соответствует пунктам 3.1, 3.9, 6.18.2, 6.18.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, главы 1 пункта 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10. Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... за указанные нарушения МКДОУ д/с ... привлечено к административной ответственности. Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил со сроком исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, установлено, что не выполнены пункты 1, 2, 3, 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил ... от ДД.ММ.ГГГГ о приведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ территории дошкольной образовательной организации по периметру не ограждена забором (частично ограждение повреждено, отсутствует); для защиты детей от солнца и осадков на территории 8 групповых площадок установить теневые навесы площадью из расчета 1 кв.м. на одного ребенка; в туалетных младших дошкольных и средних групп установить 1 умывальную раковину для взрослых; в туалетных старших и подготовительных групп в умывальной зоне установить 1 умывальную раковину для взрослых в соответствие с требованиями пунктами 3.1, 3.9, 6.18.2, 6.18.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска, исполняющим обязанности мирового судьи 1-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении МКДОУ д/с ..., прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный вывод суда мотивирован тем, что МКДОУ д/с ... не выполнено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил ... от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием надлежащего финансирования. Несмотря на неоднократные заявки и письма в Главное управление образования мэрии г. Новосибирска, в отдел образования администрации Дзержинского района г. Новосибирска денежные средства не выделялись. Собственных средств для финансирования указанных работ Учреждение не имеет.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, установлено, что не выполнены пункты 2, 3, 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил ... от ДД.ММ.ГГГГ о приведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания, в соответствии с которым на учреждение возложена обязанность - для защиты детей от солнца и осадков на территории 8 групповых площадок установить теневые навесы площадью из расчета 1 кв.м. на одного ребенка; в туалетных младших дошкольных и средних групп установить 1 умывальную раковину для взрослых; в туалетных старших и подготовительных групп в умывальной зоне установить 1 умывальную раковину для взрослых в соответствие с требованиями пунктами 3.9, 6.18.2, 6.18.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Согласно уставу МКДОУ д/с ... является некоммерческим учреждением, учредителем и собственником которого является г. Новосибирск. Полномочия учредителя Учреждения в соответствии с правовыми актами мэрии осуществляет департамент образования мэрии г. Новосибирска, который должен выделять денежные средства для выполнения предписания, однако деньги выделены не были, что не является обстоятельством, исключающим выполнение предписания, вынесенного в законных интересах прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Кроме того сохранение и улучшение здоровья детей, обеспечение их санитарно-эпидемиологического благополучия, является важнейшей задачей государства.

С учетом уточненных требований просит обязать МКДОУ д/с ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ: для защиты детей от солнца и осадков на территории 8 групповых площадок установить теневые навесы площадью из расчета 1 кв.м. на одного ребенка; в туалетных младших дошкольных и средних групп установить 1 умывальную рако-вину для взрослых; в туалетных старших и подготовительных групп в умывальной зоне установить 1 умывальную раковину для взрослых. Обязать Департамент образования мэрии г. Новосибирска выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений МКДОУ д/с ... в срок, не превышающий три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования, пояснив, что иск обусловлен тем обстоятельством, что учреждением не исполняются пункты предписания на протяжении длительного времени, начиная с 2014 года, а поскольку речь идет о здоровье и безопасности детей, и в связи с отсутствием финансирования данного вопроса со стороны департамента образования мэрии г. Новосибирска, Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области считает необходимым в судебном порядке разрешить сложившуюся ситуацию.

Представитель МКДОУ д/с ... в судебном заседании пояснила, что она назначена на должность заведующей только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ей ничего не известно о том, по каким причинам не были исполнены ранее выписанные предписания Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области и действительно ли МКДОУ д/с ... обращалось с письмами и заявлениями в департамента образования мэрии г. Новосибирска о выделении денежных средств для выполнения предписаний.

Представитель департамента образования мэрии г. Новосибирска не согласилась с предъявленными требованиями в части обязания их выделить денежные средства на устранение нарушений, указанные в предписании, выписанному МКДОУ д/с ..., поскольку они не все письма, приложенные к исковому заявлению, направляемые в их адрес МКДОУ д/с ... получали, бюджет на 2017 год сформирован, и деньги для устранения каких либо нарушений выделяются планово, вопрос о выделении денежных средств для выделения МКДОУ д/с ... для исполнения предписания будет разрешаться на Совете Депутатов Новосибирской области.

Суд, выслушав пояснения представителей истца, пояснения представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, при этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает соответственно орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 3 статьи 39 вышеназванного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в октябре 2014 году в МКДОУ д/с ... выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» и СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельности» в отношении 1. территория дошкольной образовательной организации по периметру не ограждена забором (частично ограждение повреждено, отсутствует); 2. для защиты детей от солнца и осадков на территории 8 групповых площадок установить теневые навесы площадью из расчета 1 кв.м. на одного ребенка; 3. в туалетных младших дошкольных и средних групп установить 1 умывальную раковину для взрослых; 4. в туалетных старших и подготовительных групп в умывальной зоне установить 1 умывальную раковину для взрослых; 5. поверхность стен прививочного кабинета не гладкая с дефектами, не легкодоступная для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими дезинфицирующими средствами (на стенах имеются трещины, дефекты, отслоилась краска), ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание об устранении данных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок требования пунктов 1, 2, 3, 4 предписания не исполнены.

По результатам проверки МКДОУ д/с ... ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области установлены нарушения требований 3.1, 3.9, 6.18.2, 6.18.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и невыполнение в срок требований пунктов 2, 3, 4 предписания, выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений, по которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ следует обеспечить 1. для защиты детей от солнца и осадков на территории 8 групповых площадок установить теневые навесы площадью из расчета 1 кв.м. на одного ребенка; 2. в туалетных младших дошкольных и средних групп установить 1 умывальную раковину для взрослых; 3. в туалетных старших и подготовительных групп в умывальной зоне установить 1 умывальную раковину для взрослых в соответствие с указанными требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13. В установленный срок требования предписания не исполнены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ д/с ... выдано предписание об устранении данных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Обоснованность предписаний ответчиками не оспаривалась.

Как следует из материалов дела, неисполнение МКДОУ д/с ... требований предписаний связано с отсутствием у учреждения средств для финансирования указанных работ, о необходимости финансирования собственник имущества был проинформирован заблаговременно, заведующий МКДОУ д/с ... неоднократно обращался по этому вопросу в департамент образования мэрии г. Новосибирска, однако ассигнования на требуемый ремонт не выделялись.

Согласно Уставу МКДОУ д/с ..., учредителем Учреждения является муниципальное образование город Новосибирск, функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия города Новосибирска, Главное управление образования мэрии города Новосибирска осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с правовыми актами мэрии (л.д. 72-81).

В соответствии с Положением о департаменте образования мэрии г. Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ..., Департамент образования мэрии г. Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска, наделенным полномочиями в сфере образования на территории города Новосибирска, является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, главным администратором доходов бюджета города Новосибирска (пункты 1.1., 1.4).

К одной из основных задач департамента относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 2.3).

Функциями департамента являются в том числе, содействие в создании безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 3.6, 3.7).

Иск Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области предъявлен в суд в интересах воспитанников детского сада, как настоящих, так и будущих. С учетом длительности нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (с 2014 года) и продолжительности устранения указанных нарушений в случае удовлетворения иска индивидуализировать круг таких лиц не представляется возможным в силу его нестабильности, постоянного изменения количества участников, в связи с чем иск правомерно предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дела установлено несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКДОУ д/с ... и непринятии ответчиками - МКДОУ д/с ..., департаментом образования мэрии г. Новосибирска комплекса мер, направленных на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья воспитанников детского сада, что нарушает права детей на охрану здоровья.

Поскольку материалами дела установлено несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, на ответчика МКДОУ д/с ... суд считает необходимым возложить обязанность по устранению, установленных предписанием ... от ДД.ММ.ГГГГ нарушений. В связи с тем, что несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, вызвано непринятием департаментом образования мэрии г. Новосибирска мер, направленных на выделение средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на устранение выявленных нарушений, суд считает необходимым возложить на департамент образования мэрии г. Новосибирска, как учредителя муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения, - обязанность по обеспечению финансирования указанных работ путем выделения денежных средств из муниципального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска «Детский сад ... Комбинированного вида», Департаменту образования мэрии г. Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение города Новосибирска «Детский сад... Комбинированного вида» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- для защиты детей от солнца и осадков на территории 8 групповых площадок установить теневые навесы площадью из расчета 1 кв.м. на одного ребенка;

- в туалетных младших дошкольных и средних групп установить 1 умывальную раковину для взрослых;

- в туалетных старших и подготовительных групп в умывальной зоне установить 1 умывальную раковину для взрослых.

Обязать Департамент образования мэрии г. Новосибирска выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения города Новосибирска «Детский сад ... Комбинированного вида» в срок, не превышающий три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья И.А. Панкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ