Решение № 12-169/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-169/2018

Р Е Ш Е Н И Е

30.07.18 г. Самара

Судья Волжского районного суда Самарской области Бурцев М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 14.06.2018,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. директор ФКП «Самарский завод «Коммунар» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере № тысяч рублей. Указанное должностное лицо было признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ ФКП «Самарский завод «Коммунар» было размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку спецодежды, начальная (максимальная) цена контракта составила № руб. В перечень были включены позиции по спецодежде № спецодежда, которой присвоен код ОКПД №, ДД.ММ.ГГГГ.№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ.№, №, таким образом, в отношении них должны быть установлены ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения Ф. нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд». В данном постановлении утвержден перечень товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и услуг по прокату таких товаров, осуществление закупки которых для обеспечения Ф. нужд не допускается. Однако, документация об электронном аукционе не содержит условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых иностранными лицами, согласно вышеуказанному Постановлению Правительства РФ. Аналогичные нарушения были допущены при осуществлении закупок №№, 0№, 0№. ДД.ММ.ГГГГ ФКП «Самарский завод «Коммунар» размещено извещение № о проведении электронного аукциона по закупке устройств автоматической обработки данных. Однако, документация об электронном аукционе не содержит условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых иностранными лицами, согласно Постановлению Правительства от 26.09.2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В данном постановлении утвержден перечень устройств автоматической обработки данных, которым присвоен код ОКПД №, и в отношении них должны быть установлены ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, вышеуказанные извещения о проведении электронных аукционов, в нарушение п.1 ч.1 ст.64, п.4 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не содержат информации об ограничении, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ № 791 от 11.08.2014 и № 968 от 26.09.2016.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, а дело производством прекратить, указав, что все закупки ФКП «Самарский завод «Коммунар» осуществляло за счет собственных средств. В соответствии с ФЗ № к Ф. нуждам относятся все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые за счет Ф. бюджета. В связи с этим вывод административного органа о необходимости унитарному предприятию руководствоваться Постановлениями Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении закупок для собственных нужд и за счет собственных средств противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, поскольку обжалуемое постановление было вынесено законно и обоснованно. Представил суду письменный отзыв на жалобу ФИО1

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом.

В соответствии с п.7 ст.3 Закона заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

В соответствии с ч.2.1 ст.15 Закона государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В п.1 ч.1 ст.64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии со ст.42 Закона заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» утвержден перечень товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и услуг по прокату таких товаров, осуществление закупки которых для обеспечения Федеральных нужд не допускается. Постановлением Правительства от 26.09.2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден перечень устройств автоматической обработки данных, которым присвоен код ОКПД 26.20.30.0000, и в отношении них должны быть установлены ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о. Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО5, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФКП «Самарский завод «Коммунар» было размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку спецодежды, начальная (максимальная) цена контракта составила 25297,67 руб. В перечень были включены позиции по спецодежде 13.92, 14.12, 15.2 спецодежда, которой присвоен код ОКПД 13.92.29.190, ДД.ММ.ГГГГ.120, ДД.ММ.ГГГГ.132, ДД.ММ.ГГГГ.150, 15.20.32.120. Указанные позиции включены в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае директором ФКП «Самарский завод «Коммунар» ФИО1 в нарушение требований Закона и Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ документация об электронном аукционе утверждена без указаний условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых иностранными лицами.

Аналогичные нарушения были допущены при осуществлении закупок №№, 0№, 0№. ДД.ММ.ГГГГ ФКП «Самарский завод «Коммунар» размещено извещение № о проведении электронного аукциона по закупке устройств автоматической обработки данных. При этом документация об электронном аукционе не содержит условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых иностранными лицами, согласно Постановлению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное нарушение допущено директором

Сведения, изложенные в вышеуказанном постановлении, подтверждаются следующими доказательствами:

Рапортом старшего помощника Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки исполнения директором ФКП «Самарский завод «Коммунар» ФИО1 законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд; Документацией об электронном аукционе на право заключить контракт на поставку устройства защиты объектов от утечки информации по техническим каналам, утвержденной директором ФКП «Самарский завод «Коммунар» ФИО1; Документациями на право заключить контракт на поставку спецодежды, утвержденными директором ФКП «Самарский завод «Коммунар» ФИО1 В вышеуказанных документациях указано, что условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, не установлены. Объяснениями главного юриста ФКП «Самарский завод «Коммунар» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были размещены извещения о проведении аукционов. Ограничения и запреты к участникам закупки на допуск товаров легкой промышленности и радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для обеспечения государственных и муниципальных нужд не устанавливались ввиду ошибки главного инженера «по закупкам».

Оценив вышеприведенные доказательства, должностное лицо, рассматривавшее дело об административном правонарушении, пришло к правильному выводу о доказанности вины директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку данное лицо как руководитель унитарного предприятия обязано было исполнять надлежащим образом законодательство о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и снижению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней.

Судья-