Решение № 2А-808/2024 2А-808/2024~М-528/2024 М-528/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-808/2024

УИД № 71RS0001-01-2024-000904-52


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года п.Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Павловской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-808/2024 по административному исковому заявлению прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Заокского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в части организации образовательного процесса в здании дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.2.7 СП 2.1.3678-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».

Установлено, что в кровле здании дома культуры имеются следы протечек, в результате которых произошли разрушения штукатурного слоя потолка, также на стенах и потолке присутствует отслоение штукатурки.

Ранее, по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ года, прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Заокский район внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства.

Данное представление рассмотрено Администрацией, ДД.ММ.ГГГГ года главой дан ответ, согласно которому ремонтные работы крыши здания, расположенного по адресу: <адрес>, запланированы на ДД.ММ.ГГГГ год. Смета на проведение работ подготовлена и прошла проверку в РХЦЦС.

Административный истец считает, что сложившаяся ситуация допущена ввиду отсутствия комплексного подхода к исполнению возложенных на администрацию муниципального образования Заокский район обязанностей в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся, а также привели к неэффективному расходованию бюджетных средств, выделенных на реализацию национального проекта «Образование».

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Заокский район, выразившиеся в непринятии мер по ремонту кровли здания дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Заокский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ года произвести ремонт кровли здания дома культуры, путем замены старого покрытия кровли на новое с восстановлением поврежденных конструкций крыши под кровлей.

В судебном заседании прокурор Заокского района Тульской области Петрухин Р.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещался судом надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

С учетом мнения прокурора, на основании ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009г N 384-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение культуры «<данные изъяты>» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Заокский район в сфере культуры. Целями деятельности для которых создано Учреждение, являются: организация культурно-просветительской деятельности, направленной на удовлетворение духовных и культурных потребностей населения Заокского района. Место нахождения Ланьшинского сельского филиала Учреждения: <адрес> (пункты 1.10 и 2.1, 2.2 Устава МБУК «<данные изъяты>»).

Согласно пункту 1.5 Устава МБУК «<данные изъяты>», учредителем и собственником имущества Учреждения является МО Заокский район, функции и полномочия от имени которого осуществляет администрация муниципального образования Заокский район.

Собственником здания, общей площадью 17649 кв.м, в котором расположен Ланьшинский сельский филиал МБУК «<данные изъяты>», является Муниципальное образование Заокский район Тульской области, что следует из выписки №№ из реестра по состоянию ДД.ММ.ГГГГ года.

Актом проверки, составленным помощником прокурора Заокского района Будановой В.С., установлено, что здание дома культуры не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в здании имеются следы протечек кровли, плесени, отслоение штукатурки на стенах и потолке.

ДД.ММ.ГГГГ года главе администрации МО Заокский район Тульской области прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам рассмотрения указанного представления главой администрации МО Заокский район Тульской области в адрес прокурора Заокского района направлен ответ о том, что ремонтные работы крыши здания, расположенного по адресу: <адрес>, запланированы на ДД.ММ.ГГГГ год. Смета на проведение работ подготовлена и прошла проверку в РХЦЦС.

В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что до настоящего времени здание Ланьшинского сельского филиала МБУК «<данные изъяты>», не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Заокского района, с привлечением специалиста Алексинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в здании Ланьшинского сельского филиала МБУК «<данные изъяты>», установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в холле на втором этаже перед библиотекой, в спортивном зале, на лестничных пролетах и в туалете покрытие пола и стен помещений, используемых хозяйствующим субъектом, имеют дефекты и повреждения, следы протекания и признаки поражения грибком, и учитывая выше указанное, стены и потолок не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Нарушение: ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 2.7 СанПиН 2.1.3678-20, ст. 6.4 КоАП РФ.

Кроме того, из акта осмотра здания Ланьшинского сельского филиала МБУК «<данные изъяты>», составленного помощником прокурора ДД.ММ.ГГГГ года и фототаблицы к нему, установлено, что половина второго этажа задействована под библиотечный зал, который посещают дети, на втором этаже имеются следы протекания потолка, отслоение штукатурки. В спортивном зале имеются дефекты и повреждения в виде следов протекания потолка, отслоение штукатурки на стенах во всем зале.

Согласно письму администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ года, проектно-сметная документация по ремонту кровли Дома культуры в п.Ланьшинский находится на перепроверке в Государственном учреждении Тульской области «Региональный сметный центр Тульской области».

При таких обстоятельствах, в судебном заседании достоверно установлено, что действенных мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, посещающих и работающих в Ланьшинском сельском филиале МБУК «<данные изъяты>», принято не было, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, и ведет к нарушению прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ.

При установленных по делу обстоятельствах, оценив имеющиеся по делу доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности как каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, с учетом вышеприведенных норм законодательства, суд полагает заявленные прокурором Заокского района требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, именно администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области, как органом местного самоуправления, выступающим от имени муниципального образования - учредителя, должны осуществляться все предусмотренные законом меры, направленные на создание условий обеспечения безопасности граждан во время пребывания в здании Ланьшинского сельского филиала МБУК «<данные изъяты>» на территории Заокского района Тульской области.

Рассматривая вопрос о сроках для исполнения административным ответчиком решения суда, о которых заявлено прокурором, с учетом социальной значимости объекта просвещения, суд находит их разумными.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц и надлежащей организации предоставления услуг в здании Ланьшинского сельского филиала МБУК «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно восстановить целостность кровли, устранить следы протечек со стороны кровли в виде разводов, пятен, выпадения штукатурки и отслоения шпаклевочного слоя, устранить дефекты и повреждения покрытия пола и стен, грибковые поражения, в здании Ланьшинского сельского филиала МБУК «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 мая 2024 года.

Председательствующий судья