Решение № 2А-2785/2017 2А-2785/2017~М-2557/2017 М-2557/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-2785/2017

Дело № 2а-2785/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Лесиной А.И.,

с участием представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся на территории Красноармейского района Волгограда по доверенности ФИО2,

«19» июня 2017 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся на территории Красноармейского района Волгограда о признании незаконными действий (бездействий) межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с иском, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией проведено обследование многоквартирного <адрес>, по результатам которого составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ. № о техническом состоянии указанного дома. Заключение Инспекции направлено в администрацию Красноармейского района г. Волгограда.

Как следует из пункта 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ. в отношении администрации Красноармейского района г. Волгограда проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключений Инспекции о техническом состоянии многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования указанного многоквартирного дома и собственникам помещений предложено предоставить в комиссию документы, указанные в п. 45 Положения. Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № в Инспекцию поступила информация о том, что собственниками не представлено заключение специализированной организации, в связи с чем, заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № не рассмотрено.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Межведомственной комиссией заключение Инспекции о техническом состоянии многоквартирного <адрес> в установленном Положением порядке межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Администрации до настоящего времени не рассмотрено.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция просит признать незаконными действия (бездействие) межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района г. Волгограда, выразившиеся в непринятии межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений в муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района г. Волгограда решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47;

возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района г. Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу провести оценку многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

В судебном заседании представитель административного истца - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся на территории Красноармейского района Волгограда ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать и пояснила, что межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ в Красноармейском районе Волгограда не бездействовала, а со дня получения заключений Инспекции согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. было проведено заседание межведомственной комиссии, на которой было принято решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения; в виде объявлений до собственников жилых помещений доведена информация о необходимости предоставления ими в межведомственную комиссию документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ. в отношении администрации Красноармейского района г. Волгограда проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключений Инспекции о техническом состоянии многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования указанного многоквартирного дома и собственникам помещений предложено предоставить в комиссию документы, указанные в п. 45 Положения. Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № в Инспекцию поступила информация о том, что собственниками не представлено заключение специализированной организации, в связи с чем заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ. № не рассмотрено.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Межведомственной комиссией заключение Инспекции о техническом состоянии многоквартирного <адрес> в установленном Положением порядке межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Администрации до настоящего времени не рассмотрено.

В силу ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств о проведении оценки соответствия многоквартирного <адрес> установленным требованиям и принятии решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Волгограда допущено бездействие, выразившееся в неполучении заключения специализированной организации, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкций многоквартирного жилого <адрес> не смотря на принятое комиссией о получении заключения решение. Указанное бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него, и принял обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика о том, что межведомственная комиссия не бездействовала и принимала все меры для получения заключения специализированной организации, так как уведомила собственников жилых домов и направила главе администрации Красноармейского района Волгограда об изыскании возможности провести инструментальное обследование несущих конструкций указанного дома специализированной организацией, так как в силу пунктов 7, 44, 46 Положения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 в случае недостаточности данных для принятия решения комиссия вправе провести самостоятельное обследование либо назначить дополнительное обследование и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее предоставленным на рассмотрение комиссии, привлекать к работе комиссии экспертов проектно-изыскательских организации с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, однако, данные требования закона административным ответчиком, не исполнены.

При таких обстоятельствах суд считает, заявленный административный иск подлежит полному удовлетворению, так как указанное бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилых домов, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся на территории Красноармейского района Волгограда о признании незаконными действий (бездействий) межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства - удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района г. Волгограда, выразившиеся в непринятии межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений в муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района г. Волгограда решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района г. Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу провести оценку многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> О.В. Озаева

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2017 года.

<данные изъяты> Судья О.В. Озаева