Апелляционное определение № 33А-2416/2026 от 28 апреля 2026 г.

УИД 69RS0036-01-2025-005434-96

Дело № 2а-2151/2025 (№ 33а-2416/2026) судья Грачева С.О.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Гуляевой Е.В., Чеботаевой Е.И.,

при ведении протокола секретарем Корешковым А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Чеботаевой Е.И.

административное дело по апелляционной жалобе Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области на решение Заволжского районного суда г. Твери от 16 декабря 2025 года по административному исковому заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области об оспаривании отказа Управления Федерального казначейства по Тверской области от 4 июня 2025 года в продлении срока исполнения пункта 6 представления от 27 августа 2024 года № 36-23-09/2836 и возложении обязанности совершить определенные действия,

установила:

на основании приказа руководителя Управления Федерального казначейства по Тверской области (далее также УФК по Тверской области) от 25 июня 2024 года № 66 «О назначении плановой выездной проверки в «Фонде капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области», пункта 8 Плана контрольных мероприятий УФК по Тверской области на 2024 год проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов за период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года.

По результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении контролируемого лица – Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области составлен акт 26 июля 2024 года, в котором приведены выявленные нарушения, в том числе обязательных требований, установленных частью 2 статьи 180, пунктом 2 части 2.1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 1 статьи 10 Закона Тверской области от 28 июня 2013 года № 43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», а также пункта 3.6 договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области от 9 февраля 2023 года № СМР-001/23, заключенного с ООО «<данные изъяты>», а именно: нарушение Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области порядка выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядка осуществляемого им финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившиеся в неправомерном перечислении средств на оплату выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 2 683 767,87 рублей без учета ранее выданного аванса.

Вышеуказанный акт плановой выездной проверки 26 июля 2024 года получен представителем Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.

27 августа 2024 года Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области выдано представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации № 36-23-09/2836, по пункту 6 которого по факту неправомерного перечисления средств на оплату выполненных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, надлежало устранить нарушение, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения в срок до 2 июня 2025 года.

Представление вручено представителю Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области 28 августа 2024 года.

Административным истцом законность представления не оспаривается.

2 июня 2025 года Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в адрес УФК по Тверской области направлено ходатайство о продлении срока исполнения представления от 27 августа 2024 года № 36-23-09/2836, которое мотивировано тем, что Фонду необходимо предпринять меры по возврату денежных средств в размере 2 683 767,87 рублей с ООО «<данные изъяты>». 12 февраля 2025 года Фондом в адрес подрядчика направлена досудебная претензия, согласно которой предлагалось вернуть сумму неосновательно полученных в качестве аванса за производство строительно-монтажных работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома денежных средств. Претензия оставлена без удовлетворения. 28 мая 2025 года Фондом в Арбитражный суд Тверской области подано исковое заявление к ООО «<данные изъяты>» о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 2 683 767, 87 рублей, а также процентов на сумму долга в размере 934 318, 87 рублей и суммы процентов, начисленных по день вынесения решения по делу и фактического исполнения обязательств. Ссылаясь на продолжительность рассмотрения судом дел данной категории, истец просил продлить срок исполнения представления до 31 декабря 2025 года.

Руководителем УФК по Тверской области принято отрицательное решение, которое оформлено письмом от 4 июня 2025 года № 36-23-09/1605.

Не согласившись с данным решением, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от 16 декабря 2025года в удовлетворении требований административного искового заявления Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области об оспаривании отказа Управления Федерального казначейства по Тверской области от 4 июня 2025 года в продлении срока исполнения пункта 6 представления от 27 августа 2024 года № 36-23-09/2836 и возложении обязанности совершить определенные действия отказано.

В апелляционной жалобе Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по административному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывает, что УФК по Тверской области не рассмотрело заявленное ходатайство по существу, не оценило все обстоятельства, что судом первой инстанции также не принято во внимание. Поскольку закон не содержит запрета на возможность продления срока устранения выявленных нарушений, ответчик необоснованно отказал истцу в рассмотрении ходатайства. В этой связи нарушенные права Фонда подлежат восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика рассмотреть ходатайство № 4601/2025-исх от 2июня 2025 года о продлении срока исполнения представления от 27 августа 2024 года № 36-23-09/2836.

Кроме того, судом первой инстанции не принято во внимание, что исполнить пункт 6 представления от 27 августа 2024 года в установленный срок не удалось по независящим от административного истца обстоятельствам. Так, Фонд предпринимал действия, направленные на устранение выявленного нарушения, а именно обратился в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к ООО «<данные изъяты>» о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 2 683 767,87 рублей, а также процентов, начисленных на сумму долга в размере 934 318,87 рублей и суммы процентов, начисленных по день вынесения решения по делу и фактического исполнения обязательств. 28 августа 2025 года постановлен судебный акт о частичном удовлетворении заявленных требований Фонда к подрядной организации, исполнительный лист получен и направлен в службу судебных приставов по местонахождению юридического лица.

Выражает несогласие с доводом административного ответчика о возможности погашения возникшей задолженности по авансовому платежу за счет собственных средств или же за счет денежных средств, полученных от доходов, от уплаты контрагентами по договорам неустоек (штрафов и пени), поскольку это не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Изучив материалы административного дела, заслушав выступления представителя УФК по Тверской области ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены либо изменения решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав положения статей 178, 180, 182, 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положение о Федеральном казначействе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703, положения Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095, Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденные Постановлением Правительства

Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 (далее также Правила № 1092), пришел к выводу, что ходатайство административного истца рассмотрено в соответствии с установленным порядком, решение об отказе в продлении срока исполнения по пункту 6 представления от 27 августа 2024 года № 36-23-09/2836в принято уполномоченным лицом при наличии предусмотренных законом оснований, соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, а потому оснований для признания оспариваемого решения незаконным и возложении на УФК по Тверской области обязанности повторно рассмотреть ходатайство, не имеется.

При этом суд указал, что отношения в области осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций регулируются Правилами № 1092.

Согласно пункту 70 Правил № 1092 срок исполнения представления об устранении выявленных нарушений составляет 30 дней либо в срок, указанный в представлении.

Возможность продления указанного срока Правилами № 1092 не предусмотрена.

Срок исполнения пункта 6 представления установлен ответчиком с учетом мнения представителя Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области до 2 июня 2025 года и составил более 9 месяцев.

В этой связи, вопреки доводам административного истца, оснований признать установленный в представлении срок исполнения требований об устранении нарушений, а также их причин и условий неразумным не имеется.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда с учетом установленных фактических обстоятельств и приведенного правового регулирования не имеется.

Пунктом 1 части 2 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет контроль за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092.

На основании подпункта «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

При осуществлении деятельности по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Под представлением понимается документ Федерального казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий информацию о выявленных в деятельности регионального оператора нарушениях законодательства Российской Федерации и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 70 Правил № 1092).

Представления в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об их направлении направляются (вручаются) представителю регионального оператора в соответствии с настоящими Правилами (пункт 73 Правил № 1092).

Отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке. Отмена представлений и предписаний территориальных органов Федерального казначейства также осуществляется руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства по результатам обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц территориальных органов Федерального казначейства, осуществления мероприятий ведомственного контроля в порядке, установленном федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц (пункт 74 Правил № 1092).

Как правильно отмечено судом первой инстанции, представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 27 августа 2024 года № 36-23-09/2836 в установленном порядке незаконным не признано.

Срок исполнения пункта 6 указанного представления установлен УФК по Тверской области с учетом мнения контролируемого лица, и является разумным, учитывает как особую значимость охраняемых отношений, так и конкретные обстоятельства.

Доказательств невозможности устранения нарушений в установленный срок административный истец не представил. Претензию в адрес подрядчика в целях исполнения представления с предложением возвратить Фонду сумму неосновательно полученных в качестве аванса за производство строительно-монтажных работ по капитальному ремонту фасаду многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, 2 683 767,87 рублей направил только 12 февраля 2025 года. Ходатайство в адрес УФК по Тверской области о продлении срока исполнения представления представил в день окончания установленного срока 2 июня 2025 года.

Таким образом, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области не представлены доказательства проявления той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру финансово-бюджетных правоотношений, а равно принятия им всех мер для надлежащего исполнения представления в срок.

Оформляя решение по ходатайству, административный ответчик сослался на пункт 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», что само по себе не свидетельствует о незаконности принятого решения об отказе в продлении срока исполнения представления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не усмотрел нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением контролирующего органа.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

При разрешении спора судом дано верное толкование норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, правильно и полно установлены юридически значимые обстоятельства дела, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными доказательствами, выводы суда, вытекающие из установленных фактов, мотивированы.

Оснований для иных выводов судебная коллегия не находит, поскольку приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения заявленного спора, влияли бы на законность и обоснованность постановленного судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда г. Твери от 16 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи