Решение № 2-2260/2020 2-2260/2020~М-241/2020 М-241/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-2260/2020

Дело №.... – 2260/20

(73RS0№....-45)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 18 сентября 2020 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева Н.Н.,

при секретаре Школенок Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО « Прибрежненское сельское поселение», администрации МО « Старомайнский район» Ульяновской области о возложении обязанности по обеспечению организации и проведения работ по содержанию дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению администрации МО «Прибрежненское сельское поселение», Муниципальному учреждению администрации МО «Старомайнский район» о возложении обязанности по обеспечению организации и проведения работ по содержанию дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование заявленных требований указал, что будучи инвалидом первой группы и ветераном труда, проживает в доме по адресу: <...>. Дорога к дому проходит по различным улицам : <...> и проезд перед домом находится в плохом состоянии. Между тем ему как инвалиду первой группы, необходим данный проезд, так как по нему доставляются дрова, приезжают автомобили скорой помощи для оказания медицинских услуг. В зимнее время, а также в весенне- осенний сезон проезд затруднен, так как дорожное покрытие размывается и автомашины вязнут, а в поселке дороги по <...>, Ветеранов, которые ведут к <...>, имеют ямы, выбоины, неровности, которые значительно затрудняют движение транспорта. Истец полагает, что дороги должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", и ответственность за их содержание несут органы местного самоуправления. Считает, что его права нарушены и могут быть восстановлены в соответствии со ст. 12 ГК РФ только путем проведения дорожного покрытия в соответствии с нормативными требованиями в связи с чем, просит обязать ответчиков привести дороги по <...> в <...> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"

Истец ФИО1 в суд не явился, при этом представляющие его интересы ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования уточнили, просят обязать администрацию МО « Прибрежненское сельское поселение», администрацию МО « Старомайнский район» Ульяновской области в срок до 01.11.2020г. выполнить предусмотренные законом мероприятия по обеспечению организации и проведении работ по содержанию дорожного покрытия автомобильных дорог <...> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"

Представитель ответчика администрации МО «Прибрежненское сельское поселение» ФИО4 в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в отзыве на иск указала, что ремонт дороги по <...> в щебеночном исполнении произведен МО « Старомайнский район» в 2019 году. Дорога по <...> имеет грунтовое покрытие и по мере необходимости проводится выравнивание ( грейдирование) дорожного покрытия, в летнее время- обкос обочин, в зимнее время- очистка от снега. В 2020 году грейдирование по вышеуказанной улице производилось два раза. Выполняют свои обязанности по содержанию дорог в <...>.

Представитель ответчика администрации МО «Старомайнский район» ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась, при этом пояснила, что автомобильная дорога по <...> является собственностью Ульяновской области. Данная дорога асфальтобетонная и её содержанием, обслуживанием занимается ОГУ « Департамент автомобильных дорог Ульяновской области». Автомобильная дорога по <...> находится в собственности МО « Старомайнский район». Всего на территории МО Старомайнский район находится 344 км. автомобильных дорог, из них 240,8 км. грунтовые и подлежат ремонту. Ежегодно на ремонт и содержание автомобильных дорог из бюджета района выделяются денежные средства, поступающие от продажи нефтепродуктов в пределах 10 млн. рублей. Поэтому ремонт дорог ведется поэтапно. Согласно утвержденного главой администрации МО « Старомайнский район» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на территории муниципального образования « Старомайнский район» на 2021-2023 годы, ремонт дорог по <...> будет выполнен до 1 сентября 2021 года. В настоящее время все планируемые аукционы на ремонт дорог проведены, муниципальные контракты заключены. На <...> ремонт дороги в щебеночном исполнении произведен в 2019 году. Кроме того, зимнее и летнее содержание автомобильных дорог местного значения в <...> производится регулярно на основании заключенных договоров.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).

Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1 и7 ст. 3 ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч. 1.ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При этом в ч.8 ст. 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Так согласно статьи 6 Устава муниципального образования « Старомайнский район» к вопросам местного значения относятся в том числе содержание и строительство автомобильных дорого общего пользования между населенными пунктами в границах МО « Старомайнский район», за исключением автомобильных дорого общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

По данным выписки из реестра муниципального имущества МО « Старомайнский район» №.... от 13.08.2020г. в собственности МО « Старомайнский район» находятся следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории муниципального образования « Прибрежненское сельское поселение» : <...>, площадью 6000 кв.м., протяженностью 0,75 км, из которых 0,36 км –асфальтовое покрытие, 0,39 км -грунт; <...>, площадью 5600 кв.м., протяженностью 0,7 км, из которых 0,13 км –асфальтовое покрытие, 0,15 км -щебень, 0,42 км -грунт; <...>, площадью 8000 кв.м., протяженностью 0,95 км, из которых 0,95 км -грунт.

Из ответа ОГКУ « Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на запрос суда следует, что автодорога «Ульяновск-Димитровград-Самара – Старая Майна-Матвеевка-граница области-Прибрежное» с 0км по 1км +180 м( проходящая по <...>) является собственностью Ульяновской области согласно перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 г. № 431-П. Вышеуказанная муниципальная дорога на основании заключенного государственного контракта №672 от 18.12.2019 г. передана на содержание ООО « Ульяновсктранстрой». В целях обеспечения безопасности дорожного движения и безопасности проезда на данную автодорогу разработан Проект организации дорожного движения на основании требований ГОСТ. Специалистом Департамента при осуществлении 03.09.2020 осмотра дорожной обстановки было установлено, что на автодороге проведен ямочный ремонт струйно-инъекционным методом, дорожные знаки установлены, безопасный проезд обеспечен.

На основании соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения между МУ администрацией МО « Старомайнский район» и МУ администрацией МО « Прибрежненское сельское поселение» на 2020г. №804 от 26.12.2019г. администрацией муниципального района передана администрации поселения часть полномочий по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок в части содержания и ремонта автомобильных дорог на территории принадлежащей МО « Прибрежненское сельское поселение» : зимнее и летнее содержание автомобильной дороги до села Ивановка; очистка автодорог и обочин от снега и наледи; обработка пескосоляной смесью; проведение грейдирования; окос обочин; вырубка кустарников на прилегающих территориях.

Согласно реализации национального проекта « Безопасные и качественные автомобильные дороги» на территории муниципального образования « Старомайнский район» на 2021 год запланировано в том числе выполнение работ по ремонту автомобильной дороги щебеночным покрытием на <...> в <...>.

Из акта о приемке выполненных работ от 11.06.2020г. также усматривается, что МУ администрацией МО « Старомайнский район» производился ремонт автомобильной дороги по <...> в <...>.

Предъявляя иск, истец указал на несоответствие спорных участков автодороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Суд устанавливая обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, о соответствии спорных автомобильных дорог указанным стандартам и необходимость выполнения конкретных дорожных работ ставил на обсуждение вопрос о проведении в порядке ч.1 ст. 79 ГПК РФ соответствующей экспертизы и сторонами был отклонен. Между тем, заявленные истцом требования о недостатках дорог и приведение их в соответствие с ГОСТ какими-либо другими доказательствами не подтверждены.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи Закона).

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

При проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние (часть 2.1 Классификации).

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов( п.п. «в» п.2 ч.6).

Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно п.4.2. ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничения движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления (п. 4.3. ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 4.4.4 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Росавтонадзора Минтранспорта РФ (Москва, 2004) к устранению мелких повреждений в виде выбоин и трещин приступают весной, с момента наступления теплой, устойчивой погоды.

Согласно п. 12.3.1 СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги укладку асфальтобетонных смесей рекомендовано проводить весной и летом при температуре воздуха не ниже 5 градусов, осенью - не ниже 10 градусов.

Из комиссионного акта осмотра покрытия дорог по <...> следует, что в ходе проведенного осмотра в составе главы администрации МО « Прибрежннеское сельское поселение» ФИО4, старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД « Чердаклинский» ФИО6, начальника Старомайнского участка ООО « Ульяновсктранстрой» ФИО7, специалиста по дорогам МУ « Управления делами» МО « <...>» Р. были выявлены следующие недостатки: по. <...>, дефекты бетонного покрытия ( ямы площадью 3 кв.м.), а также завышены обочины на 0,05-0,07 м на участке дорог от <...> до <...> ; по <...> дефекты бетонного покрытия ( ямы площадью до 3 кв.м.), завышены обочины на 0,05-0,07 м на участке дороги от <...> до <...>; по <...> участок имеет грунтовое покрытие на участке дороги от <...> до <...>.

Таким образом, имеющие недостатки дорожного покрытия улично-дорожной сети в <...> не устранены, а их наличие и необходимость устранения ответчиками по существу не оспаривались.

При исполнении обязанности по устранению нарушения прав истца, с учетом соблюдения установленных предельных сроков приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта суд полагает необходимым установить до 1 сентября 2021 года.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств ( часть1).

В силу ст. 56,57 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с основными принципами равенства всех перед законом и судом (ст. 6 ГПК РФ), а также осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия (ч.1 ст.12 названного Кодекса), стороны, свободно распоряжаясь как своими субъективными материальными правами, так и процессуальными средствами их защиты, принимают на себя все последствия совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В определении суда о подготовке дела к судебному разбирательству сторонам были разъяснены права и обязанности, в том числе, предложено представить доказательства в обоснование требований и возражений.

При изложенных обстоятельствах, с учетом указанных процессуальных норм, суд при принятии решения в пользу истца обосновал свои выводы представленными сторонами доказательствами.

Руководствуясь приведенными выше положениями, установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые автомобильные дороги в <...> не соответствуют требованиям законодательства в области дорожного движения, а обязанность по их содержанию и ремонту лежит на администрации МО « Старомайнский район», на которую как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО « Старомайнский район» Ульяновской области в срок до <...> в <...> выполнить следующий ремонт дорожного покрытия: по <...>, ямочный ремонт бетонного покрытия ( ямы до 3 кв.м.), общей площадью 100 кв.м. на участке дорог от <...> до <...> ; по <...> ямочный ремонт бетонного покрытия ( ямы до 3 кв.м.) общей площадью 70 кв.м. на участке дороги от <...> до <...>; по <...> выполнить работы по ремонту грунто-щебеночного покрытия, общей площадью 1597,5 кв.м. на участке дороги от <...> до <...>.

В остальной части заявленных требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дементьев