Решение № 2А-17/2025 2А-17/2025(2А-223/2024;)~М-212/2024 2А-223/2024 М-212/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-17/2025

УИД- 22RS0043-01-2024-000336-76 Дело № 2а-17/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Романово «20» января 2025 года

Романовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Пильгуй А.В.,

при секретаре судебного заседания Никифоровой В.П.,

с участием истца помощника прокурора Романовского района Алтайского края Трофимчука А.О.,

представителя ответчика администрации Романовского района Алтайского края ФИО1,

представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района обратился в Романовский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. С учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельных участков с кадастровыми номерами 22:38:040501:918 и 22:38:040501:917; обязать администрацию Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории земельных участков с кадастровыми номерами 22:38:040501:918; 22:38:040501:917. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения законодательства. Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Алтайского края, утверждена приказом. В соответствии с ней полигон твердых коммунальных отходов, введенный в эксплуатацию до 01.01.2019 и включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО), является полигон ТБО, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 22:38:020702:1104. Иных узаконенных объектов размещения отходов в соответствии с Территориальной схемой, ГРОРО на территории Романовского района не имеется. На территории Грано-Маяковского сельсовета Романовского района имеется фактически несанкционированный объект размещения отходов (свалка), который располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 22:38:040501:918; 22:38:040501:917.

С момента образования и до настоящего момента неопределенным кругом лиц осуществляется вывоз ТКО на вышеуказанный несанкционированный объект размещения ТКО, что прямо запрещено ч. 6 и ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ. Проверкой установлено, указанный объект размещения ТКО не введен в эксплуатацию до 01.01.2019, объект не соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам, предусмотренным «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», поскольку на указанном объекте не организовано обустройство легкого ограждения по периметру всей территории, нет производственно-бытового здания, шлагбаума, а также контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, переносных сетчатых ограждений как можно ближе к месту разгрузки и складировании твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте и иных требований, установленных вышеперечисленными Сводом правил и Санитарными требованиями; а также в отношении них органом местного самоуправления заявление для включения в Перечень объектов размещения ТКО в Минприроды Алтайского края не направлялось. При указанных обстоятельствах данный объект размещения ТКО не подпадает под мораторий, установленный ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, предусматривающий возможность эксплуатации до 01.01.2026 временных объектов размещения ТКО, поскольку законом не предусмотрена возможность узаконить несанкционированные свалки, не введенные в эксплуатацию до 01.01.2019, несоответствующие санитарно- эпидемиологическим требованиям, и в отношении которых в Минприроды Алтайского края не направлялось заявление для включения в Перечень. С учетом изложенного спорный объект размещения ТКО подлежит ликвидации, а земельные участки и плодородный слой почвы на них рекультивации, и в силу закона данная обязанность возложена на орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находятся такие земельные участки, на которых расположены несанкционированные объекты размещения отходов, а также на лиц, во владении и пользовании которых находятся (находились) такие земельные участки. Администрацией Грано-Маяковского сельсовета Романовского района на момент проверки такая обязанность не исполнена, захламление земельных участков отходами производства и потребления не ликвидировано, рекультивация и восстановление земель не произведена. Выявленные нарушения являются существенными, поскольку нарушают конституционные права жителей муниципального образования Романовский район на благоприятную окружающую среду, а длительное бездействие Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земель неизбежно приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории района, что является недопустимым.

Определением Романовского районного суда от 05 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации. В качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Определением Романовского районного суда от 22 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Романовском, Родинском и Ребрихинском районах.

Процессуальный истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, пояснил аналогично изложенному в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Администрация Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя, с административными исковыми требованиями не согласны.

Представитель административного ответчика - Администрации Романовского района Алтайского края ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что собственником земельных участков, на которых располагается несанкционированная свалка, является администрация Грано-Маяковского сельсовета, которая как собственник и должна нести ответственность.

Представитель административного ответчика - Министерство финансов Алтайского края предоставили возражение, указали, что согласно сведения с официального сайта Росреестра земельные участки с кадастровыми номерами 22:38:040501:917 и 22:38:040501:918 на которых расположена несанкционированная свалка, относятся к категории земель промышленности с видом разрешенного использования «специальная деятельность» с примечанием «для размещения полигона твердых бытовых отходов» Таким образом, на территории муниципального образования выделены участники для создания полигона твердых бытовых отходов, но органом местного самоуправления участки не были оформлены надлежащим образом, акт ввода объекта в эксплуатацию получен не был. Таким образом, на территории муниципального образования выделены участки для создания полигона твердых бытовых отходов. Но органом местного самоуправления участки не были оформлены надлежащим образом, акт ввода объекта в эксплуатацию получен не был. Согласно сведениям из Росреестра спорные земельные участки с кадастровыми номерами 22:38:040501:917 и 22:38:040501:918 находятся в муниципальной собственности с 24.10.2024 и 23.10.2024 соответственно. Таким образом, по общему правилу обязанность по защите земель от загрязнения лежит на собственнике земельного участка, то есть на администрации муниципального образования. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края участвует в проведении государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края, в разработке и реализации региональной программы в области обращения с отходами в части твердых коммунальных отходов; осуществляет мониторинг деятельности органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, организует деятельность по накоплению (в той числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (пункты 2.2, 2.12.1 и 2.12.5 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края. Действующим законодательством определены органы, к полномочиям которых отнесены вопросы, как финансового обеспечения мероприятий в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, так и нормативного регулирования в указанной сфере деятельности. На Министерство финансов Алтайского края не возложены полномочия по охране окружающей среды и участию в проведении государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, привлечение Министерства к участию в деле является необоснованным.

Представитель административного ответчика Министерства Финансов Российской Федерации в лице УФК по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала.

Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края своего представителя в судебное заседание не направили, предоставили отзыв в котором указали, что органы местного самоуправления по обязательствам возникающим в процессе осуществления возложенных на них полномочии в области обращения с твердыми коммунальными отходами, отвечают самостоятельно. Указали, что бездействие администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края привело к тому, что земельные участки с кадастровыми номерами 22:38:040501:917, 22:38:040501:918 на которых размещены отходы производства и потребления, является несанкционированный свалкой подлежащей ликвидации, а сами земельные участки рекультивации. Свалка образована на территории муниципального образования Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края. Муниципальное образование Романовского района Алтайского края, на территории которого реализуются мероприятия, может включить в план природоохранных мероприятий Алтайского края ликвидацию несанкционированных свалок. В бюджеты районов Алтайского края поступает 100 % платы за негативное воздействие на окружающую среду и тем самым подтверждается участие краевого бюджета в со финансировании природоохранных мероприятий в размере 40 % от платы за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме перечисляется в бюджет муниципального образования Романовский район Алтайского края. Согласно информации комитета по финансам Администрации Романовского района от вышеуказанных плат в местный бюджет поступило за 2023 г. 44031,70 руб., за 9 месяцев 2024 г. - 86000 руб. Считают, что требования прокурора законны и обоснованы.

Заинтересованное лицо- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю предоставили заключение в котором указали, что административные исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объеме. Срок совершения указанных действий оставили на усмотрение суда. Указали, что на сегодняшний день полигон твердых коммунальных отходов, введенный в эксплуатацию до 01.01.2019 и включенный в ГРОРО, является полигон ТБО, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 22:38:020702:1104. Указанных объектов размещения отходов в соответствии с Территориальной схемой ГРОРО на территории Романовского района более не имеется. На территории Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края фактически располагается несанкционированный объект размещения отходов, поименованный в соответствии с Территориальной схемой и расположенные на территории муниципального образования Романовский район: в Грано-Маяковском сельсовете, земельные участки с кадастровыми номерами №, №. Земельные участки принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края. С момента образования и до настоящего момента неопределенный круг лиц осуществляет вывоз ТКО на указанные объекты, которые не соответствуют санитарным правилам, что создает угрозу жизни или здоровья граждан, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Указанные объекты размещения ТКО не введены в эксплуатацию до 01 января 2019 г., так же в отношении них органом местного самоуправления заявления для включения в перечень объектов размещения ТКО в Минприроды Алтайского края не направлялись, подлежат ликвидации, а земельные участки и плодородный слой почвы на них рекультивации. Вместе с тем, администрацией Грано-Маяковского сельсовета на момент проверки такая обязанность не исполнена.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона об отходах производства и потребления)).

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Как указано в пункте 18 Правил №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

При этом под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).

На основании п.7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п.7.8 ГОСТ).

Согласно п. 18 Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные в границах муниципального образования Грано-Маяковский сельсовет, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения с видом разрешенного использования «специальная деятельность» с 24 октября 2024 года находятся в собственности муниципального образования Грано-Маяковский сельсовет Романовского района Алтайского края, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем, на земельных участках с кадастровыми номерами № и № располагается несанкционированный объект размещения отходов. Указанный объект размещения ТКО не введен в эксплуатацию до 01.01.2019, объект не соответствуют санитарно- эпидемиологическим нормам, предусмотренным «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (далее- Свод правил), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные требования), поскольку на указанном объекте не организовано обустройство легкого ограждения по периметру всей территории, нет производственно-бытового здания, шлагбаума, а также контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, переносных сетчатых ограждений как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте и иных требований, установленных вышеперечисленными Сводом правил и Санитарными требованиями; а также в отношении них органом местного самоуправления заявление для включения в Перечень объектов размещения ТКО в Минприроды Алтайского края не направлялось.

Указанные обстоятельства подтверждены актом о результатах проверки соблюдения требований законодательства от 12 сентября 2024 года с фотоматериалом и актом осмотра территории от 18 ноября 2024 года, составленным специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Кроме того, актом осмотра территории от 18.11.2024 подтверждено, что данный объект включен в Приложение 7.9 территориальной схемы обращения с отходами Алтайского края, как объект размещения отходов, подлежащий реконструкции, рекультивации, ликвидации. Эксплуатируется данная несанкционированная свалка с 2004 года жителями и хозяйствующими субъектами с. Грановка. До настоящего времени нормативно-правового акта, запрещающего эксплуатацию данной исторической свалки, органами местного самоуправления не принято.

Таким образом, суд исходит из того, что бездействие администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельных участков с кадастровыми номерами: №, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, что является незаконным, а также основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом, суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, считая его достаточным.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Романовского района Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации суд отказывает по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края (ИНН:<***>, ОГРН:<***>), выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельных участков с кадастровыми номерами: №.

Обязать администрацию Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории земельных участков с кадастровыми номерами №.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Романовского района Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2025 года.

Судья А.В. Пильгуй