Решение № 12-15/2020 12-970/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-15/2020

Дело № 12-15/2020 Судья: Рыбакова О.В.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 29 января 2020 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А. при секретаре Ахмировой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу <данные изъяты> ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» ФИО4 на постановление судьи Коркинского городского суда Челябинской области от 29 ноября 2019 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Коркинского городского суда Челябинской области от 29 ноября 2019 года ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (№ 5-32/2019).

Постановлением судьи Коркинского городского суда Челябинской области от 29 ноября 2019 года ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере50 000 рублей (№5-33/2019).

Не согласившись с постановлением по делу № 5-32/2019, <данные изъяты> ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» ФИО4 обратился в Челябинский областной суд с жалобой, в которых просил постановление судьи отменить. В обоснование жалоб указал, что отчет был подготовлен и направлен своевременно 15 января 2019 года, что подтверждается выпиской из электронной системы документооборота ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино». Постановление Правительства от 04 ноября 2006 года № 644 требований о направлении отчетов заказным почтовым отправлением не предусмотрено. Отчет был зарегистрирован в исходящей корреспонденции, а значит был направлен. Обязанность удостовериться в получении отчета государственным органом на ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» не возлагается. Отчет административным органом был получен 31 мая 2019 года. То есть до возбуждения дела об административном правонарушении. Данное нарушение не повлекло последствий и не создало угрозы охраняемым общественным отношениям. Ранее учреждение не привлекалось к ответственности. Назначенный штраф является несоразмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Защитник ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представители Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного управления МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступило, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Из материалов дела следует, ГБУЗ «Городская больница № 2 г.Коркино» в рамках осуществляемой медицинской деятельности использовало в 2018 году наркотические средства и психотропные вещества, такие как: <данные изъяты> внесенные в таблицу списка II, списка III наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, однако несвоевременно представило годовой отчет за 2018 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, юридическим лицом ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» были нарушены требования статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», и п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644.

По факту выявленного нарушения должностном лицом Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области 23 октября 2019 года были составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ, материал направлен в Коркинский городской суд Челябинской области для рассмотрения по существу.

Также должностным лицо был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 029175 от 23 октября 2019 года (л.д.2-4), объяснением защитника ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» ФИО1л.д. 5-6), рапортом старшего оперуполномоченного по ОВД отдела контроля легального оборота наркотиков УНК ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 об обнаружении признаков административного правонарушения в действиях ГБУЗ «Горбольница № 2 г. Коркино», предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ (л.д. 8-9), квитанцией об отправке (л.д. 13); распечаткой журнала исходящих документов (л.д. 14); копией отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год (л.д. 15); извещением №15239 на группу регистрируемых почтовых отправлений от 31 мая 2019 года (л.д.16); отчетом об отслеживании отправлений, согласно которому письмо с почтовым идентификатором 45654328362130 принято в отделении связи 27 мая 2019 года (л.д.17); копией Устава ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино», с изменениями (л.д. 20-33), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 34-62); копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» (л.д. 63), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 64), распоряжением администрации Коркинского муниципального района № <данные изъяты> от 03 февраля 2017 года о назначении на должность <данные изъяты> МУЗ «Городская больница №2 г. Коркино» ФИО4 (л.д. 65), трудовым договором с руководителем муниципального бюджетного учреждения от 06 февраля 2017 года, с дополнительным соглашением (л.д. 66-73, 74-81); приказом ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино» № 12 от 09 января 2019 года «О мерах по обеспечению сохранности наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, с приложением (л.д. 82-85, 86-88), копией трудового договора от 10 мая 2017 года с работником ФИО3 (л.д. 89); копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 90-109), карточкой предприятия ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино» (л.д. 110) и иными материалами дела, которым судьей районного суд была дана надлежащая оценка.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Постановлением Правительства от 04 ноября 2006 года № 644 требований о направлении отчетов заказным почтовым отправлением не предусмотрено, обязанность удостовериться в получении отчета государственным органом на ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» не возлагается, судьей городского суда обоснованно были отклонены с указанием мотивов.

Вина в совершении административного правонарушения ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований закона, но им не были приняты все зависящие меры по его соблюдению. Юридическое лицо ГБУЗ «Городская больница № 2» г. Коркино, должно знать требования действующего законодательства, регламентирующие порядок учета наркотических средств и психотропных веществ. Сведения о принятии юридическим лицом мер по соблюдению данного порядка в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что отчет был подготовлен, зарегистрирован в исходящей корреспонденции и направлен своевременно 15 января 2019 года, что подтверждается выпиской из электронной системы документооборота ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино», не влечет отмену или изменение состоявшегося по делу судебного акта.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В данном случае, способ направления отчета не влияет на квалификацию правонарушения, поскольку важен факт его получения соответствующим территориальным органом в установленные законом сроки, следовательно, ответственные лица должны принять меры к строгому соблюдению исполнения требований законодательства.

Таким образом, указание в жалобе на то, что отчет был зарегистрирован в исходящей корреспонденции, а значит был направлен, не свидетельствует о получении отчета уполномоченным органом власти.

Довод жалобы о том, что отчет административным органом был получен 31 мая 2019 года, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении, в данном случае не влечет отмену или изменение постановления судьи по следующим основаниям.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством, а именно, с нарушением установленных законом сроков предоставления отчетов. Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения

Позиция заявителя о том, что данное нарушение не повлекло последствий и не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, отклоняется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Довод жалобы, что назначенный штраф является несоразмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, несостоятелен.

Административное наказание назначено ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.16 КоАП РФ, с применением положения статьи 4.1 КоАП РФ, а размере 100000 рублей и соразмерно содеянному.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в срок, установленный законом, ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» не лишено права обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Назначая ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино» административное наказание за совершение административного правонарушения, судья городского суда учел характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, тяжелое финансовое положение юридического лица, совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, и отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела об административных правонарушениях и дела об административном правонарушении по части 2 статье 6.16 КоАП РФ судьей не учтено следующее.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) указанного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении судьей Коркинского городского суда Челябинской области 29 ноября 2019 года постановлений № 5-32/2019, № 5-33/2019, положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановления судьи Коркинского городского суда Челябинской области № 5-32/2019, № 5-33/2019 от 29 ноября 2019 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино», изменить.

Назначить ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения, жалобы <данные изъяты> ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» – без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков